土地共享现突破 提高透明度增公众信心

土地共享先导计画推出近两年半，日前终取得突破性发展，三宗申请获批，显示港府决心多管齐下，善用市场力量释放闲置农地，增加土地和房屋供应。港府须提高审批和补地价的透明度，释除市民对利益输送的疑虑，亦要优化整个审批流程安排，让发展商有清晰指标可依循，积极参加计画，使房屋供应得以提速、提效、提量。

上届政府在二○一九年提出土地共享先导计画，翌年五月开始接受申请，为期三年，迄今只收到五宗申请，其中三宗申请日前获得先导计画顾问小组支持，并得到特首会同行政会议原则性同意，即计画可进入规划程序，一俟完成城规程序和补地价，最快在二○二五年动工，预计可提供约二万一千六百个单位，当中七成，即逾一万五千伙获分配为公营房屋，馀下三成则为私营房屋。

善用市场力量房屋提速提量

本港缺地，如何增加土地和房屋供应是历届特区政府重中之重，由于私人发展商在新界囤积大批农田，上届政府提出土地共享先导计画，冀以公私合营方式发展部分新界农地，从而释放闲置农地的潜力，并借助发展商的财力和人力来建屋，希望用较短时间兴建一定数量的公私营房屋，缓解楼荒。

事实上，采取公私营合作方式发展土地房屋确实有提速提效作用，过去在香港和英国都普遍采用。港府一九七○年代曾邀请发展商参与沙田新市镇开发，当时沙田一幅五十六公顷用地的填海、地盘平整及建造工程，是由四家发展商组成的财团负责，工程竣工后，多达七成土地转交政府作兴建公营房屋和基建之用，馀下三成土地则由发展商开发。英国二○○五年发展泰晤士河门廊计画时，采取公私营合作模式，加快棕地转型，包括兴建金丝雀码头和奥林匹克公园运动场，其中一项条件是发展商须确保至少有四成一为价格相宜的房屋。

先导计画推出后反应并不太热烈，因本港过去长时间受制于泛政治化，民粹政党或团体动辄以「官商勾结」、「利益输送」来质疑，农地位处山旮旯，没有基建难以发展，而先导计画的建屋选址是由发展商自行提出，发展商若根据自己所持有土地的分布，挑选有利自己的地皮申请共享发展，随时招来是为其发展邻近地皮先行布局，有占政府发展基建便宜之嫌。再加上发展商未能完全掌握先导计画的审核准则，故宁愿采观望态度。

随着政府落实爱国者治港原则的选举，民粹派被排除出议会，当局可突破掣肘，在审批三宗申请时，毋须太多政治顾虑，只须衡量公私营房屋占地比例，以及占用多少官地等大原则是否符合土地共享计画的公平要求，下一步将就交通、环境、基建等方面进行评估。行政会议同时将先导计画框架下给予原则性同意的权力，转授给财政司司长陈茂波主持的土地及房屋供应统筹组，冀能精简发展程序，加快馀下或未来其他申请的审批进度。

订清晰准则吸引发展商参与

尽管当局没有遭遇过多政治干扰，毕竟土地涉及庞大而复杂利益，若处理不当，易招人非议。因此，当局在审批过程时宜提高透明度，让市民了解到某地开发并非由发展商主导，而是须符合政府发展规划的优先次序，政府也不会用公帑补贴区内道路基建，并且确立一套清晰补地价机制，才能释除公众不必要疑虑。

同时，政府应检视今次审批上是否有不足之处，作出政策优化，好让发展商能掌握较清晰的审核准则，愿意更积极参与计画，释出更多农地来建屋，缩短市民上楼的轮候时间。