来论|纾医疗系统压力对接国策 成立中医药管理局筹划中医药发展

新冠疫情肆虐全球，世界生组织今年发布了《世界生组织中医药救治新冠肺炎专家评估会报告》，明确肯定中医药救治新冠肺炎为有效和安全 。自医管局二○年四月为新冠肺炎康复者提供不多于十次免费中医门诊，以让康复者调理身体，医管局中医诊所疫情下去年服务人次急升约两成，至一百二十万人次。中医药治疗获得世肯定、社会需求也急剧增加，有鉴于此，笔者认为政府应把握时机全面规划中医中药的长远发展，中西合璧为市民提供最适切、有效的治疗方法，同时为现有以西医为主导的公营医疗系统纾缓压力，并对接国家政策发展。
倡设立「中医药管理局」

要全面推动中医中药本港发展，笔者认为政府需要设立较高层次的架构，早前亦联络多位立法会同事、来自不同背景、机构人士联合发表声明，建议政府设立「中医药管理局」，由司长或局长直接领导，负责统筹、管理、协调香港的中医药服务，全面规划中医药的长远发展，使中医药完全纳入香港的公营医疗体系，独立于西医的管理。

中医中药若在港能蓬勃发展实有莫大裨益，第一能纾缓本港市民「睇病难」的问题，尤其现时西医，不论是医生或护士均出现长期缺乏人手等等方面的问题，中医服务能协助部分病症分流，即有望纾缓现时公立医院的医疗负担。疫情期间，政府曾为亚洲国际博览馆社区治疗设施内的确诊病人提供中医诊疗服务选择，在医疗服务亟待支援时为抗疫出力。

人力培训方面，笔者认为政府须恢复资助本地大学开办中医课程学额，确保培训质素。早于一七年政府发布《医护人力规划和专业发展策略检讨报告》当时报告指短期内中医人手出现过剩，其后有大学获资助的中医学士学位课程被削减了学额，此举大大削弱了本地学府培训生力军的资源，随市民现今对中医的需求增加，笔者建议政府应恢复有关资助学额，同时逐步提升业界质素。
扩服务范围 涵盖更多病症

另一方面，医管局受政府委托在一四年九月推出「中西医协作先导计画」，为四个选定病种，包括中风、下腰背痛症、癌症纾缓治疗及肩颈痛的住院病人提供中西医协作治疗的住院服务和中医门诊跟进服务。笔者建议，政府日后应扩大服务范围及涵盖更多病症，在十八区普通科门诊物色试点推行计画，增加如皮肤科等，试行中医与西医会诊，建立中西医联合会诊有需要时相互转介病人的机制，鼓励构建中西医协作研究与学术交流的平台，加大发挥中西医协作的角色，为病者提供最适切的治疗方案。

去年五月国家主席习近平在河南省南阳市考察，了解中医药发展时说，「过去，中华民族几千年都是靠中医药治病救人。特别是经过抗击新冠肺炎疫情、非典等重大传染病之后，我们对中医药的作用有了更深的认识。我们要发展中医药，注重用现代科学解读中医药学原理，走中西医结合的道路。」

事实上，中医药治疗在各国愈渐获得广泛使用，据国务院一六年十二月六日发表《中国的中医药》白皮书中引述，世组织统计，当年已有一百零三个国家认可使用针灸疗法，其中十八个已经将其纳入医保体系范畴。中医中药发展既为国策，也正在世界各地急速发展，香港更应着力培训本地人才、全面规划发展起来，为市民提供最适切的医疗服务，同时抓紧机遇，对接好国家政策发展。
林振升
立法会议员、劳联主席