慎思而行|政府威信与管治能力

上星期特首选举唯一候选人李家超先生发表了他的参选政纲。与其说他的参选政纲展示了一些新的政策纲领，不如说事实是他凸显了一套新的政治决心和管治态度。李先生把全面提升特区政府管治能力放在第一位，无疑是认清了特区政府自回归以来面对的最大挑战。恕我直言，这正是长久以来，特区政府一向处于弱势的核心问题。

谈到特区政府的管治能力，必须同时面对管治班子的威信问题。严格而言，管治能力是实质问题而管治威信却是观感问题。可惜在这互联网世代，错误失实的观感却往往可以埋没了管治能力的事实和成果。现届政府正是最好的例子。事实是回归二十五年，经历四位特首，试问有哪一位特首不是到换届时民望跌至谷底，在一片「特首下台」的谩骂声下勉强寻求连任或黯然引退？究竟是这些特首全都真的不济，还是管治缺乏威信所致？我相信多是后者。
政治架构上的先天缺陷

要检视特区政府管治威信的问题，首先要认清在「一国两制」下管治架构的先天缺陷。首先，《行政长官选举条例》规定行政长官不能为政党成员；因此，我们可以有商人治港、专业人士治港、公务员，甚至纪律部队人员治港，却不能有政党人士治港。这不是很讽刺吗？特区最重要的政治人物却不能有政党支持，更遑论有执政党了。最重要的是，一位从未经过政治，甚至选举历练的人，纵是才高八斗，在如何赢取民意、建立管治威信方面始终需要时间磨练，但可惜社会是残酷的，是缺乏耐性的，对政府的衡量是先入为主的，到特首能掌握政治技巧渐入佳境时，可能为时已晚，或根本大势已去。

不但如此，特首在议会中缺乏长久以来因为存在共同政治理念的政党支持，当政府需要议会支持时，不同政党便会提出不同的政治交易。在非选举期间，政党要求的很多时是一些有利于他们选举的政治回报，作为他们选举时的政绩，或换取党员当官的入场券。到了临近换届时，这些政党便会即时变脸，以拉倒现任特首为己任，好给予自己阵营的人选一个黄袍加身的机会。所以往往到了临近换届时，反对派诅咒特首，建制派也极力批评特首，一时间反对声成为了社会意见领袖的绝大多数。试问仍然在任的特首有何机会建立威信，争取连任？
舆论上要即时拨乱反正

理论上，特首若不能单靠立法会党派支持，也应该可以借力于问责官员及行会成员推动舆论，解释政策；奈何假若问责官员及行会成员没有政党背景，他们面对群众的政治技巧可能相当有限，若他们有政党背景，那他们更可能要跟随政党立场批评政府，最少也不能与自身政党打对台，为维护政府威信而发声。

要克服以上所谈及的政治架构上之先天缺陷，新任政府不但需具备足够的管治能力，更必须有一套尽早建立管治威信的决心和部署。

从这角度看，单是提升施政效率和成果是不足够的。新政府必须同时提升管治威信。要做到这点，政府必须：
一、在舆论上有即时拨乱反正的准备和能力；
二、每项重要政策出台前，必须有全盘的解说方案和主要推手；
三、犯错时，必须即时矫正和阻止问题发酵；
四、最重要的，是要有一支上下如一，能互补不足的管治团队。

希望新一届政府在这方面能打破宿命，战胜先天不足，令特区再现光芒！
汤家骅
资深大律师
民主思路召集人