慎思而行|政府威信與管治能力

2022-05-05 00:00

上星期特首選舉唯一候選人李家超先生發表了他的參選政綱。與其說他的參選政綱展示了一些新的政策綱領,不如說事實是他凸顯了一套新的政治決心和管治態度。李先生把全面提升特區政府管治能力放在第一位,無疑是認清了特區政府自回歸以來面對的最大挑戰。恕我直言,這正是長久以來,特區政府一向處於弱勢的核心問題。

談到特區政府的管治能力,必須同時面對管治班子的威信問題。嚴格而言,管治能力是實質問題而管治威信卻是觀感問題。可惜在這互聯網世代,錯誤失實的觀感卻往往可以埋沒了管治能力的事實和成果。現屆政府正是最好的例子。事實是回歸二十五年,經歷四位特首,試問有哪一位特首不是到換屆時民望跌至谷底,在一片「特首下台」的謾罵聲下勉強尋求連任或黯然引退?究竟是這些特首全都真的不濟,還是管治缺乏威信所致?我相信多是後者。
政治架構上的先天缺陷

要檢視特區政府管治威信的問題,首先要認清在「一國兩制」下管治架構的先天缺陷。首先,《行政長官選舉條例》規定行政長官不能為政黨成員;因此,我們可以有商人治港、專業人士治港、公務員,甚至紀律部隊人員治港,卻不能有政黨人士治港。這不是很諷刺嗎?特區最重要的政治人物卻不能有政黨支持,更遑論有執政黨了。最重要的是,一位從未經過政治,甚至選舉歷練的人,縱是才高八斗,在如何贏取民意、建立管治威信方面始終需要時間磨練,但可惜社會是殘酷的,是缺乏耐性的,對政府的衡量是先入為主的,到特首能掌握政治技巧漸入佳境時,可能為時已晚,或根本大勢已去。

不但如此,特首在議會中缺乏長久以來因為存在共同政治理念的政黨支持,當政府需要議會支持時,不同政黨便會提出不同的政治交易。在非選舉期間,政黨要求的很多時是一些有利於他們選舉的政治回報,作為他們選舉時的政績,或換取黨員當官的入場券。到了臨近換屆時,這些政黨便會即時變臉,以拉倒現任特首為己任,好給予自己陣營的人選一個黃袍加身的機會。所以往往到了臨近換屆時,反對派詛咒特首,建制派也極力批評特首,一時間反對聲成為了社會意見領袖的絕大多數。試問仍然在任的特首有何機會建立威信,爭取連任?
輿論上要即時撥亂反正

理論上,特首若不能單靠立法會黨派支持,也應該可以借力於問責官員及行會成員推動輿論,解釋政策;奈何假若問責官員及行會成員沒有政黨背景,他們面對群眾的政治技巧可能相當有限,若他們有政黨背景,那他們更可能要跟隨政黨立場批評政府,最少也不能與自身政黨打對台,為維護政府威信而發聲。

要克服以上所談及的政治架構上之先天缺陷,新任政府不但需具備足夠的管治能力,更必須有一套盡早建立管治威信的決心和部署。

從這角度看,單是提升施政效率和成果是不足夠的。新政府必須同時提升管治威信。要做到這點,政府必須:
一、在輿論上有即時撥亂反正的準備和能力;
二、每項重要政策出台前,必須有全盤的解說方案和主要推手;
三、犯錯時,必須即時矯正和阻止問題發酵;
四、最重要的,是要有一支上下如一,能互補不足的管治團隊。

希望新一屆政府在這方面能打破宿命,戰勝先天不足,令特區再現光芒!
湯家驊
資深大律師
民主思路召集人
 

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