专访｜薛浩然：丁权2029年「自然死亡」

(星岛日报报道)本月五日终审法院颁下判词，一锤定音《丁屋政策》合宪，亦确立政策属于《基本法》第四十条「新界原居民的合法传统权益受香港特别行政区的保护」所指「权益」的范围内。然而，终审法院强调《基本法》所指的「合法」，是地政总署行使审批丁屋的酌情权，该酌情权亦由法律所限。经此司法覆核一役，暗藏新界原居民隐忧。新界乡议局研究中心主任、已故「新界王」前乡议局主席刘皇发妹夫薛浩然接受《星岛日报》专访时，大胆预言「丁权」将会到二〇二九年便「自然死亡」，另新界原居民随时会面对排山倒海的司法覆核挑战，如原居民殡殓权、免差饷等议题。

访问位于新界石门乡议局大楼进行，薛浩然是现任乡议局主席刘业强的姑丈。薛细心翻阅终审法院判词，他形容感受是「一则以喜，一则以忧」，虽然对新界人来说，这次是一场胜仗，但曾任立法会议员的他，埋首研究新界政策逾四十载，出版无数著作，包括《香港新界祖堂土地问题，历史、传统与法理》、《香港郊野公园法规汇编》等，薛却悲观地预视往后丁权发展。

香港楼价屡创新高，楼市供求失衡，社会有声音质疑为何新界男丁却享有特权兴建丁屋。而今次司法覆核，上诉人郭卓坚正正提出丁屋政策对家庭出身、性别及社会身分构成歧视行为。薛浩然回应指，「原居民以私人土地起屋，何来特权之有」，不过，他估计丁权在八年后便步入「自然死亡」，政府实在不用急著处理丁权衍生的问题。

薛解释说，「原居民男丁要年满十八岁，方可申请丁屋。而二〇二九年后出生的男丁，理论上是有丁权，但至二〇四七年后能否有权行使？若果届时再没有丁权的话，换言之，只要去到二〇二九年，有权都无办法行使了」。薛续指，「一国两制之下，新界原居民可享有传统合法权益，指的是九七年七月一日至二〇四七年六月三十日，其实这只是权宜之计，让殖民地奴才有一个适应期。而五十年后会否有中央的怜悯，不如我们（新界原居民）做好馀下这廿多年才说吧」。事实上，时任发展局局长林郑月娥早于二〇一二年表明，不能永久延续新界原居民丁权，后来被乡议局猛烈抨搬。

至于如何消化二〇二九年前的丁屋申请，薛指现时审批丁屋进度缓慢，「政府批一间丁屋需时十几廿年。」兴建一间丁屋成本花费二百万，他说等候兴建丁屋期间，「二百万，十年八年都花清光了」。然而，终院判词重申审批丁屋是地政总署的酌情权，有民间团体认为此举能确立政府主导权。

薛称现时社会上存在「城乡矛盾」，新界人一直被误解，他认为司法覆核大门一开，只会愈来愈多人以「公众利益」为前提，对新界原居民的权利不断兴讼提出司法覆核。其中新界村屋豁免差饷，以及原居民殡殓权两项权利，将面临较高司法覆核的风险。

他举例指，新界村屋豁免差饷，本是历史因素，差饷字面意思是「差人的粮饷」，薛解释盖因早期新界村落太大，没有警岗驻守，或警察巡逻，故村民不用纳「差饷」。另新界原居民死后，可在指定殡葬区安葬，翻查民政事务总署「新界认可殡葬区一览表」，西贡、屯门、大埔、元朗等九区内多幅指定用地，已划为殡葬区。

据了解，乡议局以「有利害关系方」介入司法覆核官司，前后共花费七、八千万元，财政备受庞大压力。去年八月有传媒报道，乡议局曾去信上水、大埔各区原居民，呼吁丁屋申请者每位捐款一万五千元，惟反应冷淡。

释放新界祖堂地及兴建丁厦，成为近月讨论开拓土地供应的方案。薛指祖堂地较为分散，要配合附近的旧屋一同收地，才能整合为完整土地。他说可参考深圳收地模式，建立股份公司，让村民成为股东，亦可以「城中村」概念经营，他指中国人传统上慎终追远，「原居民不会因为卖地搬迁，荒废打理祖先墓穴」。至于丁厦发展，薛指出碍于丁屋每层面积限制七百尺内，「若果兴建超过七层，法律上规定要兴建升降机，到时政府要考虑分契的问题」。将来新界发展何去何从，薛一句总结，「乡下人要齐心」。