【来论】劏房租管立法难 市民期望落差大

立法会现正审议俗称「劏房租管条例」的《2021年业主与租客（综合）（修订）条例草案》。对居住在环境恶劣、面积狭小的劏房基层租户施以援手，对谋取暴利、滥收杂费的无良业主施加限制，应是大部分议员以至社会的共识。不过，对于租管的方式及提交立法会的草案内容，政党、专业团体及社会人士，却表达了不同的意见甚或不满，有议员计画提出修订。究其原因，笔者认为是草案的实际效用与大家的期望存在落差，部分人更担心条例会否变成好心做坏事。

海外及本地的实践经验显示，一刀切的租务管制往往会令租盘供应减少、业主更加「拣客」及加剧楼宇老化，对基层及弱势租户可能有害无益。但由于香港的劏房问题严重，政府增加土地及房屋供应的工作缓慢，在庞大的政治压力及社会要求下，即使实施租管难度极高及可能衍生的副作用，政府最终决定提出劏房租管立法。

许多劏房租户及关注团体都希望，租管立法可令劏房租金回落，居住环境得以改善，租户毋须再担心被无理逼迁。但笔者估计碍于《基本法》对私有产权的保障，政府需要平衡业主的应有权益，草案因而建议只管租金加幅（每两年最多加租一成半）和租期（两年加两年），没有规限租金水平，不设所谓的「起始租金」，也不管劏房的面积与环境，与不少市民期望存在颇大落差。

不少人更担心，部分劏房业主会赶于草案通过前大幅加租，以抵销日后对加租幅度及各项收费的限制，令无力支付高租金的弱势租户面对更大问题，与立法实施租管的原意事与愿违。

此外，现时市场上的大部分劏房，或多或少都涉及违规改建行为，存在不同程度的楼宇安全、消防安全及公共衞生问题。各类工厦劏房、天台屋劏房及货柜劏房，更是整个单位都涉及违反地契或违法僭建。不少市民及议员都要求政府加紧执法，以提升香港的楼宇安全及衞生水平，这样亦对守法的业主更为公平。但政府为了协助最多和最有需要的市民，决定将该等理应被依法取缔的劏房，统统都纳入草案的规管范围，对相关租约、租金及租期给予法律保障。

将来有关违法劏房的租户向政府或传媒举报，投诉相关业主违法加租或无理逼迁，当局应当优先处理有关违反租管行为，对租户的租住权提供保障，还是应对更根本的非法僭建或违反地契行为进行执法呢？如是前者，便变相会将有关僭建或违契行为延长，令这些都市炸药迟迟无法拆解，令相关违法业主可赚取更多不正当的租金收入。如是后者，作出投诉的租户便可能因政府的执法工作而丧失家园，他们又怎会有动机去投诉呢？

草案规定业主须为劏房的渠管、电线、窗户、冷气机及厨厕炉具等进行维修保养，但却未有对相关设施制订任何标准。对于违规加建的渠管，违反消防、机电或建筑物条例的设施，政府应按甚么准则来要求劏房业主妥善保养呢？草案中类似的矛盾与落差实在太多，议员提出质疑也是合情合理的。

谢伟铨

立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员