【独家】京官：《反制裁法》适用香港 可列《基本法》附件三

(星岛日报报道)全国人大常委会本月十日通过《反外国制裁法》，当中三类反制措施包括禁止入境、冻结境内资产和限制境内相关交易活动等，但法例是否涵盖香港有不同解读。两名外交部官员在中央党校旗下的《学习时报》撰文，指出该法对敌对势力的震慑效应必将更加强烈，为香港特区反外国制裁指明了路径。文章指出，该法适用范围包括香港，可以通过列入特区《基本法》附件三的方式在香港适用，进一步完善维护特区国家安全的法律制度。

中央党校旗下的《学习时报》刊登了题为〈精准反制外国非法制裁的法律利器〉的文章，署名史晓斌、黄惠康。据悉，史晓斌是外交部条约法律司处长，黄惠康是联合国国际法委员会委员，曾任外交部条约法律司司长、中国驻马来西亚大使。两人都是国际法专家，文章极有可能代表官方态度。

文章指出，该法为中国应对「长臂管辖」，反制外国非法制裁行为提供了法律利器。由全国人大常委会根据宪法制定专门法律，极大地增强了中国反外国制裁措施的权威性和有效性。该法实施后，中国针对外国非法制裁行为所采取的各项反制措施适用对象更清晰，反制效力更精准，执行机制更有力，法律依据更充足，且反制决定具有终局性和不可诉性。可以预见，其对敌对势力的震慑效应也必将更加强烈。

对于《反外国制裁法》是否适用香港，北京学者田飞龙认为，香港有必要作出配合，可将法律列入《基本法》附件三。全国人大常委谭耀宗则表示，并非每条全国性法律均会延伸在港实施，中央暂未处理把新例引入本港，而且现时已有其他措施反制。

史晓斌、黄惠康的文章指出，《反外国制裁法》作为全国人大通过的法律，它特别强调适用范围在「中国境内」，那么当然包括港澳。去年六月，全国人大颁布的《港区国家安全法》，构筑了维护国家安全的法律屏障，推动了香港形势由乱到治的转变。该法可以通过列入特区《基本法》附件三的方式在香港、澳门特区适用，与港澳的国安法一道，进一步完善维护特区国家安全的法律制度。

过去一年，欧美与中方围绕新疆、香港等议题，展开「制裁战」。《反外国制裁法》无论从反制裁的对象或者具体措施，范围大幅扩大。例如除根据本法规定列入反制清单的个人、组织以外，还可以决定对其配偶和直系亲属、相关组织的高级管理人员，采取反制措施；反制措施包括查封外国组织和个人在中国的财产，注销签证或驱逐出境。