【民笔论政】私营龛位发牌程序须简化

本港龛位长期供不应求，龛位售价持续飙升，驱使一些私人场所加入市场，出售私营龛位。当大量私营龛位涌现，当中很多龛位未必符合地契和城规的要求，随时有可能被政府取缔。这类龛位的前途命运并不清晰，消费者随时跌入销售陷阱。四年前，政府推出《私营骨灰安置所条例》，原意是希望终结「无王管」的市场生态，令一些原本不合例的私营龛位可以有机会「转正」，藉此鼓励私营龛场去满足法例的要求，以保障消费者权益。四年过去，至今仅批出六个牌，仍有九十五个申请在处理中。「龟速」的进度一则不能起到保障消费者的功效，二则无助鼓励私营龛场依法办事，最终受损的就是市民的利益。

当年审议该条法例时，我曾提醒过政府发牌最紧要快，因为审批时间一拖长势必影响龛位供应；当年甚至有议员质疑该条法例太长太复杂，应该一切从简。然而，结果比议员当初想像还要差，过去四年龛位市场几乎被冻结，原因就是很多私营龛场都在等候发牌。发牌程序变得愈来愈繁复，愈来愈多部门去管，申请发牌犹如过五关斩六将。这是由于每一个相关的政府部门都有各自的一套要求，只要其中一关过不到就不获发牌。这种考试要考满一百分才算及格的做法，令很多私营龛场相当为难。因为一些私营龛场已经经营了一段较长的日子，很多资料和图则都不齐全，又或受先天条件所限难以全部满足每一个部门的要求，琐碎的事情往往令很多龛场的申请一拖再拖。就这么一拖，负责任的私营龛场就不敢违规出售龛位，龛位的供应就少了，价格也跟著飙升。

政府各部门的程序和规矩，当然都有它们的历史原因；行政部门作为执法者，都是严格依法办事、做好本分，也不能怪他们。私营龛位发牌问题反映出来的并不是部门的办事效率问题，而是制度设计的问题。现代的制度设计的特色就是一站式、重视用户体验；受惠于云端技术等现代科技，令这种做法在商业社会能够普遍应用。虽然政府有一个一站通网站，但市民在寻求公共服务的时候往往仍要逐个部门去摸索，正如私营龛场要去「储印仔」一样。未来一站通的发展方向应该由一站式提供资讯升级为一站式提供服务，一般市民不必再去探究哪一个部门负责哪一种政策和服务，总之政府有人帮忙解决问题就可以了。而且，为免制度僵化和增加效率，政策局长和部门首长也应该适当地行使酌情权。期望政府不仅要加紧做好龛位发牌工作，还要从中发现需要改革的地方。

陈克勤

民建联立法会议员