【慎思而行】处理基本法23条的问题

英国观察家报（The Observer）记者丹尼斯．布鲁德沃思（Dennis Bloodworth已故）在《老虎与木马屠城记》（The Tiger and the Trojin Horse）书中形容李光耀是骑?老虎夺取政权的。李光耀当时最大的竞争对手是左翼（即亲中共和马来亚共产党）工会领袖和「社会主义阵线」（Barisan Sosialis）领导人林清祥（Lim Chin Siong）。人民行动党在一九五四年成立，林清祥是创党会员之一，林接受华文教育而且有劳工界和新移民的支持。接受英语教育和中产背景的李光耀当时视林清祥为老虎，但他有胆骑在老虎头上，在一九五九年成功当选成为第一任新加坡总理。

林清祥在李光耀成为总理之后，亦将他视作老虎，并且退出政府和人民行动党，另组新加坡社会主义阵线希望藉?「木马」（选举）夺取政权。一九六三年二月二日林清祥被新加坡政府以从事颠覆活动的罪名被拘捕入狱，获释后赴英国深造，后来返回新加坡，一九九六年因心脏病逝世，终年六十二岁。现在的新加坡是一个军事堡垒，全民皆兵，所有男性都要接受军训，要被编入预备役和定期归队演习，而且每年都有新加坡公民在演习中阵亡。

以上的故事告诉我们，新加坡从一九六五年立国到现在五十五年后的今天，面对的种种国家安全问题，远远比起香港特区政府面对的问题严峻。新加坡政府能够克服问题，主要是靠人民的支持：人民愿意付出些少个人自由，努力建设种族融和，努力工作发展经济，甚至付出性命保?国家。国家安全是基于人民的信任和拥护，新加坡的「紧急法」（Emergency （Essential Powers） Act）在一九六四年才立法，一九六三年二月二日（冷藏行动 Operation Cold Store），以从事颠覆活动的罪名拘捕林清祥等超过一百人入狱，相信是沿用殖民地时代法律的。事实上证明，香港殖民地时代的法律，也足够应付「香港民族党」及将来可能出现意图分裂国家的组织。香港在处理国家安全这问题上，不应低估中央政府对国家安全的忧虑甚至是恐惧，或寄望重拾十七年前失去的23条单独立法机会。如果现有涉及国家安全法例不足的话，建议可以用先易后难的次序逐一逐一条修改现有的法例，如果够用的话便不用提出。这一种执行策略可以视为香港特区政府不拘泥于去殖民地化，按照实际情况履行国家安全立法的宪法责任。

个人认为，处理香港的国家安全问题，重点应该放在如何在一两年之内急速提升特区政府的管治能力，香港需要回复到过去的「冇民主，有管治」这个起点。「有管治」意思就是：香港过去享有的民主选举不比现时，但政府知道人民想要甚么，而且有能力推出政策逐步实现市民大众的愿望。「有管治」内容包括：经济和社会发展模式，有利管治能够在「一国两制」之下持续发展的体制和策略，制定各方都认同的管治模式和国家安全政策。现届特区政府必须建立以「管治能力」和「人民支持」为基础的国家安全策略。寻回香港应有的管治能力和改革能力，建立陆恭蕙在“No Third Person”一书中提出的，一般香港人和中央政府都能够接受的「新香港故事」。

龙家麟(民主思路理事及联席召集人《国际》)