法改會初步支持訂檔案法 無建議加入刑責

法律改革委員會檔案法小組委員會經過5年研究，今發表諮詢文件，初步認為有理據支持訂立檔案法，但沒有建議加入刑事責任。委員會主席兼資深大律師廖長城表示，加入刑事責任時需考慮環境因素，不可「硬板一塊」處理。法改會現就訂立檔案法諮詢公眾3個月，諮詢期至明年3月5日。

廖長城又表示，小組經研究澳洲、英格蘭、愛爾蘭、新西蘭及新加坡的法律後，初步看法是確有理據支持訂立檔案法，加強檔案管理、保護及保存工作。他指出，現時檔案處的管治隸屬行政制度，但有其局限，若設立法律規管，可加強推動檔案保存的文化。

小組委員會提出多條諮詢問題，包括開立公共檔案的責任。文件指，新西蘭最為嚴格，規定公共辦事處或地方主管當局須開立檔案，若故意或因疏忽而違反責任，即構成刑事罪行，其他參考國家則沒有列為刑事罪行，小組亦沒有建議把開立公共檔案的責任列為刑事罪行。

問及小組是否不傾向在檔案法加入刑事元素，廖長城表示外國均有不同做法，如英國會採取「點名譴責」（Name and Shame）。本港須視乎環境因素訂立細節，強調不可「硬板一塊」處理，否則會打擊職員士氣。

至於公共機構會否納入檔案法涵蓋範圍，小組委員會認為應效法英格蘭、愛爾蘭、新西蘭和新加坡的做法較為可取，即不時列舉應受公共檔案管理制度規管的特定機構，監督程度則採用「針對個別情況處理」方式。廖長城指，委員會曾進行兩輪調查，發現不少公共機構未具條件應用強制性檔案管理系統。

廖長城補充，諮詢期結束後，小組委員會將疏理意見，再向法改會提交最終建議。經通過後再向政府提交報告，現時沒有立法時間表。