法改会初步支持订档案法 无建议加入刑责

法律改革委员会档案法小组委员会经过5年研究，今发表谘询文件，初步认为有理据支持订立档案法，但没有建议加入刑事责任。委员会主席兼资深大律师廖长城表示，加入刑事责任时需考虑环境因素，不可「硬板一块」处理。法改会现就订立档案法谘询公众3个月，谘询期至明年3月5日。

廖长城又表示，小组经研究澳洲、英格兰、爱尔兰、新西兰及新加坡的法律后，初步看法是确有理据支持订立档案法，加强档案管理、保护及保存工作。他指出，现时档案处的管治隶属行政制度，但有其局限，若设立法律规管，可加强推动档案保存的文化。

小组委员会提出多条谘询问题，包括开立公共档案的责任。文件指，新西兰最为严格，规定公共办事处或地方主管当局须开立档案，若故意或因疏忽而违反责任，即构成刑事罪行，其他参考国家则没有列为刑事罪行，小组亦没有建议把开立公共档案的责任列为刑事罪行。

问及小组是否不倾向在档案法加入刑事元素，廖长城表示外国均有不同做法，如英国会采取「点名谴责」（Name and Shame）。本港须视乎环境因素订立细节，强调不可「硬板一块」处理，否则会打击职员士气。

至于公共机构会否纳入档案法涵盖范围，小组委员会认为应效法英格兰、爱尔兰、新西兰和新加坡的做法较为可取，即不时列举应受公共档案管理制度规管的特定机构，监督程度则采用「针对个别情况处理」方式。廖长城指，委员会曾进行两轮调查，发现不少公共机构未具条件应用强制性档案管理系统。

廖长城补充，谘询期结束后，小组委员会将疏理意见，再向法改会提交最终建议。经通过后再向政府提交报告，现时没有立法时间表。