大棋盤︱公務員長俸年花500億勢成「財政懸崖」政界打主意？

2024-12-23 08:46

【公務員長俸/舊制/千億財赤】千億財赤下，公務員開支甚受關注，目前政界雖然不主張來年公務員減薪，但公務員編制安排亦值得探討如何用好現有人手，增加效率。除了編制，也有政界人士關注「舊制」公務員的長俸安排，現時每年開支高達500億元，對政府財政負擔不可謂不沉重。

公務員長俸未來十年燒逾5000億

舊制公務員受惠於政府的毋須供款退休金計劃，按公務員退休時的薪金、服務年資等因素，計算出可領取的退休金，俗稱「長糧」。公務員亦可選擇把一定比例的退休金折算為一筆過的退休酬金，餘額則按月發放給該員，直至逝世為止。1999年，政府提出改革公務員制度，於2000年6月1日或之後入職的公務員，以公務員公積金計劃代替，因此現時年資約25年以上的公務員都屬「舊制」，新制再無長俸。

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政府財赤達千億，社會上提出公務員減薪建議。資料圖片

公務員舊制長俸引起財政上的關注。

政府公務員職位長期有空缺。

本財年領退休金人數逾16萬

據公務員事務局網站，以聘用條款計算，截至今年9月底仍有近4.5萬名公務員為2000年6月1日前入職，佔整體編制約26%。根據政府財政總目，本財政年度領取退休金的公務員及司法人員逾16.1萬人，而本年度相關退休金開支，預計達到501億元，比上年度上升3.7%，對比5年前（2019/20年度）更大升3成。

隨着舊制資深公務員年資累積，以及陸續接近退休年齡，有關開支在可見將來會持續擴大。據今年預算案附錄，政府預計未來10年法定退休金的承擔額為5,590億元，即平均一年約559億。有議員向筆者直指這是財政懸崖，隨時「爆煲」，《預算案》前夕會持續關注此議題，亦正草擬相關質詢，要求政府交代如何應對這個與日俱增的財政負擔。

政府現時設有「公務員退休金儲備基金」，萬一政府未能自一般收入帳目支付公務員退休金，可用以支付有關款項，但該基金上年度結餘只是約558億元，即只夠支付大約一年退休金。

政界稱「諗都唔好諗」政府單方面改動如「毀約」

不過，有熟悉相關政策人士斬釘截鐵說，向公務員長俸制度打主意「諗都唔好諗」，除涉及龐大的既得利益引起政治反彈，亦因為政府早年與公務員簽訂的聘用條款，已承諾有關福利，倘政府單方面改動形同「毀約」，後果嚴重。《基本法》第100條規定，特區成立前在香港政府各部門，包括警察部門任職的公務人員均可留用，「其年資予以保留，薪金、津貼、福利待遇和服務條件不低於原來的標準」。行會召集人葉劉淑儀明言，長俸安排已存在多年，若觸動這塊「芝士」，必定引起公務員團體反彈，很大機會須打官司。

有資深政務官分享，其中一個減低開支的方法是「肥雞餐」，讓舊制員工自願提早退休，好處是在結算長俸時，便會以現時年資和薪金水平計算，或能降低最終開支，「尤其係仲有十幾年先退休嗰班」。翻查資料，政府曾於2000年起推出兩輪自願退休計劃，讓已知或預期有過剩人手的指明職系員工自願離開政府，兩輪計劃分別有9,800人及5,300人獲批自願退休。