大棋盤︱議員議案被指空泛 上周有議員間接「拉布」 寧可提早休會

每逢立法會大會，議員可提出無立法效力的議員議案，就公眾關注的事項表達意見，或籲請政府採取某些行動。雖然只屬討論性質，並無約束力，但也是議員倡議政策的機會，往日反對派更定時定候動議相同題目作政治表態。完善選制後的立法會，議員議案不時上升至高層次的國家大政方針，作為「治港者」一部分，提出討論本來無可厚非，但亦有議員認為部分議案措辭和發言內容空泛。

「越來越少市民關心辯論」

現行規定下，大主席梁君彥一般為每項議員議案預留最多4小時辯論時間。上周大會有兩項議案，分別是自由黨李鎮強提出的「『十四五』規劃將圓滿收官，繼續提出有利國家和香港特區發展的建議」，以及民建聯陳勇的「拓展香港紅色旅遊及熊貓經濟」。不過上周會議議程較多，包括減烈酒稅的決議案等，最終在周四上午近11時才開始辯論議員議案，但只及處理第一項議案、下午2時半便休會，陳勇的議案要順延至本周。

據聞上周立法會大會，有議員間接「拉布」務求不夠時間處理第二項議案。資料圖片

現時立法會大會，一般有兩項無立法效力議員議案。（資料圖片）

議員議案被指空泛。資料圖片

議員議案內容被指空泛。資料圖片

立法會主席梁君彥。資料圖片

有議員間接「拉布」 務求不夠時間處理第二項議案

李鎮強議案辯論期間發生一段小插曲，選委界謝偉俊發言前先質疑原議案「收官」一詞，認為是圍棋術語，又慨嘆現時「越來越少市民關心我們的辯論」，質疑議會討論的用詞有否針對本地市民的語言和文化習慣，還是「領導聽得明就算？」

數名議員向筆者指，謝偉俊言論一定程度反映大家心聲，因議員議案原意是促進政策討論，驅使官員回應，但現時議案質素參差，經常大篇幅引述「八大中心」、「三中全會」精神等口號，議員發言時亦安全至上，甚少創見，也難免令人覺得是為計算發言次數「交差」。結果是市民對議會關注度低、傳媒報道減，連議員自己都不太有興趣聽。

知情人士更透露，上周四近中午，在全體議員通訊群組內，有人傳達大主席訊息，若議案辯論持續到2時許，就不會啟動下一個議案辯論。多名原先無打算發言的議員，紛紛加入發言間接「拉布」，務求令時間延伸，因多名議員都不希望為了一個議案留在大樓至傍晚。有資深議員直言：「如果係討論實質政策，例如房屋、交通政策具體應點做，仲可以奉陪，但如果只係重複一堆大方向，不如留時間同業界開會、處理公司事務。」

李鎮強回應指，議案範圍是寬廣還是集中，視乎提出時機，香港確實在「十四五」規劃下扮演重要角色，提出議案是希望集思廣益，討論香港未來有何跟進工作、迎接「十五五」。他認為辯論內容有營養與否，視乎發言質素，「我無權控制其他議員說甚麼」。

議員倡多留時間作口頭質詢

另一議員私下指，議案內容大路也不能怪議員，因為現實角度，建議越具體就越有機會出現爭議，通過難度越高。但該人同意，議案動輒數小時，若沒能促進政策討論，意義不大，不妨考慮每周減少一項議案，預留多點時間作口頭質詢，好處是每項只花廿多分鐘，又可要求官員即時回應，簡而精。

根據《議事規則》，現時大會程序中，如有議案辯論，口頭質詢不能多於6項，如僅保留一項議員議案並增加口頭質詢，或涉及修改議規。

不過有資深建制派指，議員議案需要排期和抽籤，也是議員提出政策倡儀或跟進議題的平台，倘因為議題「空泛」而取消其中一條，這是議員問題多於制度本身，反問為何議員們不多提與市民貼近的議題？況且修改議規後，議員議案只得4小時辯論時間，以往大會開至周五早上也是「家常便飯」，質疑個別人士只想「草草收工」。

聶風