每日雜誌｜專家籲全面駁通海岸線 官商合作有出路 海濱發展更闊更遠
2024-03-27 08:00 
《財政預算案》提出，發展局將在維港海濱以試點方式，引入餐飲、零售及娛樂等商業設施。翻查資料，港府早已預留合共65億港元，逐步落實多項優化海濱項目，惟在管理上仍面對加強暢達性及推廣等挑戰。有專家樂見港府加以落實建設海濱，認為發展上仍欠缺整體規劃，期望日後各部門能在管理上互相協作及協調。另有學者指，連接海濱及沿海現有的商業項目是重中之重，冀望各持份者能善用資源，共建海濱。
香港工時之長冠絕全球，普羅大眾要在周末遠離繁囂，除了登山，也可以到海濱長廊休憩，享受恬靜環境。近年港府積極發展海濱，新一份《財政預算案》提出，發展局將在維港海濱選擇合適地點，以試點方式引入餐飲、零售及娛樂等商業設施。港府在2019年至2020年已預留合共65億港元，逐步落實多項優化海濱的項目，參考香港維港範圍海濱用地的優化計劃，兩岸全長約73公里，其中35%已開放、12%將在2028年或之前開放，亦有6%已納入未來發展項目。
要迎接更多海濱發展規劃，必先就現況作出評估，或參考外地管理模式取長補短。有關注海濱發展多年的專家樂見港府加以着墨，但憂慮過去管理問題尚未解決，若然不加以改善，或成未來發展隱憂。
餐廳不足「食粒燒賣都要立食」
海濱事務委員會成員、創建香港行政總裁司馬文直言，對港府主動提出海濱商業發展感到喜出望外。他解釋指，過去要在海濱劃出飲食區是一大難題，因為香港大部分海濱屬康樂及文化事務署轄下範圍，惟署方主要管轄公園，不會涉獵餐飲業務發展，「較多海濱只有小食亭而非餐廳。」他形容，市民以往想在海濱「食粒燒賣、喝杯啤酒」都要立食，缺乏公眾桌椅供市民用餐難免令海濱失色，故《預算案》無疑為日後發展打下「強心針」。
司馬文建議，在海濱引入餐飲業務，必須劃出指定土地作用餐區，因引入餐廳、臨時食肆或美食餐車，同樣要處理污水及廚餘，以及設置洗手間，最理想做法是沿海商場駁通海濱，開放室外用餐。但他舉例，曾有商場設計圖有戶外桌椅，最終因大廈外圍必須留有緊急車輛通道，令沿海用餐計劃告吹，故他對政策推展有所保留，「相關細節未明，如何確保能引入餐飲業務仍有待觀察。」
提升陸路及水路交通增暢通性
娛樂方面，近年參與水上運動的市民日益增加，不少人喜歡玩獨木舟、直立板和平板賽艇等，惟全港僅有5個水上活動中心，設於大埔大美督、西貢黃石碼頭及赤柱正灘等偏離市中心的地區。司馬文指，部分水上運動可以在海濱公園對出海面進行，但相關配套嚴重不足，除了沒有位置存放水上用品，部分海濱亦欠缺公眾登岸梯級。他舉例，過去未能爭取在白石角設置儲物空間，甚至早前有團體簽訂臨時租約，在觀塘海濱舉辦短期水上活動，希望增設登岸梯級，長期惠及市民，無奈政府決定放置臨時浮台供用家上落；活動完結後，市民就失去登岸設施。他指，該類發展措施「歎慢板」，成為市民享受海濱的掣肘。
事實上，除了以上的既有問題，立法會秘書處於今年1月公布以「海濱發展模式」為題的《資料摘要》，當中提及本地海濱在管理上仍面對暢達性及推廣等挑戰，如部分海濱路段未有妥善設置行人連接通道，導致人流甚少，惟局方指，部分土地由私人業主擁有或遭持份者反對打通；有意見亦建議當局盡快修訂《保護海港條例》，容許以興建行人步道的方式駁通海濱，甚或改善陸路及水路交通，以加強其暢達性。
鑽研城市設計、公共場所及休憩用地的研究學者黎文燕認同指，過去許多海濱土地用於工業及航運用途，都是私人擁有，上世紀70年代和80年代，政府允許大量土地重新開發作房屋及商業用途，沒有要求發展商向公眾提供通往海濱的道路，尤其以北角的沿海地方最為嚴峻，「唯一解決方案或是等待重建，由城規會要求重新開發海濱通道。」她指，政府早年就北角的情況提出工程解決方案，繞過私人發展項目，在水面上增建板道，惟相關工程仍在建設當中，實施前後花逾10年時間。
黎說，感覺香港的海濱管理模式不太集中，如海港辦事處應在不同政府部門之間發揮協調作用，但因沒有土地擁有權，無法控制土地銷售、選擇租戶或直接管理大部分公共空間。她指，該設定有利有弊，港府在開發海濱地區時不用承擔巨大的財務風險，但缺點是約束條件較多，舉例有關交通網絡、土地銷售、開發時間表、海岸活動和公共空間使用等重大決策，皆要由其他政府部門提出，「他們可以作出政策指導，但不能作最終決定。」
司馬文直言，香港欠缺海濱發展的整體規劃，第一步應從「可步行性」入手，連接不同海岸線及海濱路段，及後再整體探討可以建設的設施。他以荃灣至屯門一帶海濱為例，中途會經過小沙灘及餐廳，建議官方利用單車徑「組合」各個海濱，「單車徑不應單純讓人踏單車經過，更要讓人觸及海灘和其他海濱範圍。」惟他指，單車徑由路政署負責規劃，而非康文署及海濱事務委員會的職權內，「要在一個計劃內整合所有建議並不容易，相信政府也明瞭當中難處，如果想作出改善，可以成立委員會去管轄所有海濱，看看如何解決困難。」
他提議，現有海濱事務委員會的方向要更宏觀，才有利日後發展，「不應只是看重海濱，而是整個海岸線、整個香港，探索有何可以發展。」
黎文燕補充，適當的商業活動可以為海濱帶來多樣性及增添活力，無奈即使本地沿海有不少商場、酒店或辦公大樓等商業項目，從商業角度出發，發展商都希望顧客留在店鋪內，故不會主動開放地面空間，讓客人與海濱「互動」。她認為，如何善用及連接現有商業資源至海濱，是今後需要解決的大課題。
發展局說，同意要善用私人市場的資源和創意，讓海濱活起來，現正進行兩個與海濱用地有關的研究，涉及紅磡體育館海傍用地及灣仔北海傍會展站上蓋發展，將涵蓋引進具規模的私人經營的餐飲、零售和娛樂設施，「如現有臨海商業設施想開放地面空間供市民享用，是值得鼓勵的建議，我們樂意跟有關方面作出探討。」
發展局：善用私人市場資源 讓海濱活起來
發展局補充，近年設計海濱時，有特意加入更多能吸引人流的設施，如在東廊行人板道、東邊街北休憩用地等預留空間和硬件設施，提供有特色的餐飲設施，部分將在康文署轄下的海濱場地內，會再商討落實細節，包括引入私人機構營運設施；今年年中起，維港兩岸海濱各有一試點引入潮流輕食飲品智能售賣點，提供雪榚、沙冰等輕食和飲品，局方亦會探討引入「期間限定」的流動輕食飲品設施，如需要人手準備及翻熱的食品，以增加選擇及多樣性。
團體倡設4路徑 優化海岸郊遊路線
有團體提倡連接不同海岸線，設立4條海濱徑和環島徑，並收集市民意見，列出相關路段可改善的地方，冀政府部門參考及作出優化。
「創建香港」自2020年起，聯同提供郊野保育和行山資訊的手機應用程式「TrailWatch」，推出4條海岸郊遊路線，包括港島環島徑、青衣環島徑、屯將海濱徑及東岸海濱徑，市民可登上網站，按難度、路線長度、預計步行時間及起點等篩選出適合的暢遊路段。
最新公布的東岸海濱徑連接大埔、馬鞍山及將軍澳，不少人好奇相關路段早已存在，仍重新定位為「海濱徑」。事實上，各個路段之間的連接性尚有待改善。據該組織的問卷調查顯示，大部分受訪者同意加強現有海濱的連接性，把行人帶到海邊，亦有受訪者關注行人安全及自然環境保育，希望海濱建設能減少使用混凝土等人工材料。組織希望官方多參考和跟進，完善海岸郊遊路線。
各地政府各出奇謀 吸引旅客遊海濱
同份《資料摘要》亦有分析上海、悉尼和東京的海濱管理模式，各地政府為完善海濱發展各出奇謀，例如設立法定機構集中管理海濱用地，以及為融合公共空間與商業項目而推出多項措施。
悉尼海港有豐富的自然與文化遺產，當地政府在管理上花了不少心力，除了設立法定機構集中管理海濱用地，更由該機構持有海濱土地及建築的擁有權，故其資產管理方針或可較貼近市場需求；官方緊密控制和管理富歷史價值地段的租賃，例如任何超過5年租期的租賃均須得到相關部長批准，以發揮該些地段的價值，同時保護歷史遺產。至於上海及東京，前者近年逐漸融合海濱發展及商業項目，後者設立機制讓持份者參與海濱的管理，包括由企業主導的規劃委員會。
推廣方面，悉尼為了振興夜間經濟，推出計劃鼓勵位於岩石區的食肆試行提供室外用餐，更在海濱地區主辦多項大型節目及鼓勵街頭表演，以吸引市民和旅客到訪海濱。
記者：仇凱瑭
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