23條立法｜立法會首讀及二讀草案梁君彥稱無通過死線何君堯料4月中前完成

2024-03-08 10:24

《維護國家安全條例草案》於今早（8日）刊憲，並提交立法會審議，立法會於上午11時召開特別立法會會議，首讀及二讀條例草案。動議草案的保安局長鄧炳強在會上表示，香港邁進維護國家安全法律制度，23條規定特區需立法禁止危害國安行為，香港有需要盡快立法，完成憲制責任。他指香港經歷過國安威脅，形容是難以承受的慘痛經歷，又指外國勢力的手法層出不窮，特區政府必須堵塞缺口。

立法會已完成首讀，草案下午將交於法案委員會審議。

▼▼23條首讀及二讀梁君彥與議員見記者▼▼

23條草案在立法會首讀及二讀，會後立法會主席梁君彥與一眾議員見記者。盧江球攝

23條草案在立法會首讀及二讀。盧江球攝

民建聯議員。盧江球攝

23條草案在立法會首讀及二讀，會後立法會主席梁君彥與一眾議員見記者。盧江球攝

23條草案在立法會首讀及二讀。盧江球攝

工聯會議員。盧江球攝

鄧：早一日完成國安威脅風險少一日

鄧炳強表示，23條立法進行為期一個月諮詢，舉辦超過30場諮詢會，期間收到98.6%的支持和提出正面意見，顯示立法具巨大民意基礎，強調無辜者不會誤墮法網。

他又說，律政司馬不停蹄全速工作，並總結諮詢期取得的建議，整合在草案中，而行政長官決定今日刊憲提交立法會。他說，草案今日提交立法會首讀及二讀後，相關小組委員會配將在今日下午轉為法案委員會開始審議，體現行政、立法共同努力，共同完成23條立法。他重申必須堵塞國家安全的缺口，盡早完成立法工作，「早一天完成立法，國家安全受威脅的風險就少一天。」

鄧炳強指，條例草案的建議採取以下原則，第一是「一國兩制」方針的最高原則是維護國家主權、安全、發展利益；第二，尊重和保障人權，依法保護根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港特區的有關規定享有的包括言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由；以及第三，對於危害國家安全的行為和活動，應當按照法治原則堅持積極預防和依法懲治。

鄧炳強表示，《條例草案》大概分為九個部分，其中第1部是「導言」，涵蓋《條例草案》的原則及釋義。第2部至6部涵蓋建議的罪行及相關條文，當中包括完善現行法律的相關條文，以及為有效防範、制止和懲治各類危害國家安全的行為和活動，並按香港特區實際情況和需要，而建議新增的罪行的相關條文。

他進一步介紹，該五部分會涵蓋的罪行類別包括：涵蓋叛國及相關罪行；涵蓋與叛亂、煽惑叛變及離叛，及煽動意圖相關的罪行；與國家秘密及間諜活動相關的罪行；與危害國家安全的破壞活動相關的罪行；涵蓋境外干預及從事危害國家安全活動的組織。

此外，第7部涵蓋與維護國家安全相關的執法權力及訴訟程序等的條文；而第8部涵蓋有關維護國家安全機制及相關保障的條文；第9部則載有相關修訂，主要包括就相關現行法例的條文進行所需的適應化和相關修訂。

▼▼23條首讀及二讀▼▼

立法會舉行特別會議處理23條立法首讀及二讀，圖為保安局局長鄧炳強進入會議廳。盧江球攝

律政司司長林定國。盧江球攝

林定國（右）與商界議員林健鋒傾談。盧江球攝

保安局局長鄧炳強。盧江球攝

立法會舉行特別會議處理23條立法首讀及二讀，多名議員在會議廳合照。盧江球攝

鄧炳強：無辜者不會誤墮法網

鄧炳強特別指，條例草案已清楚界定各項罪行，而且訂有適當的例外情況和免責辯護；此外，依據刑事法的一般原則，有關罪行需要證明適當的犯罪意圖，要求必須證明被告人在進行相關危害國家安全的行為或活動時懷有所需的意圖、認知或罔顧等犯罪意圖，強調「無辜者不會誤墮法網」。

他表示，期待在今日下午開始舉行的法案委員會的會議上，向委員進一步解釋《條例草案》的細節，並會充分配合法案委員會的審議工作，以期盡快完成審議。他代表特區政府感謝立法會的充分支持和配合，在內務委員會之下迅速成立小組委員會，並已舉行三次會議讓委員充分討論立法建議所涉及的政策事宜，小組委員會亦提出很多寶貴意見，表示對政府制訂這次的《條例草案》有非常大的幫助，亦有助法案委員會推展審議工作。

立法會於上午11時召開特別立法會會議。資料圖片

梁君彥決定召開立法會會議，以處理《維護國家安全條例草案》的首讀及二讀（辯論中止待續）。資料圖片

該小組待23條藍紙草案在立法會大會首讀後，轉為23條法案委員會進行逐條審議。劉駿軒攝

23條立法諮詢文件。資料圖片

立法會研究23條立法小組會議昨日（7日）完結。劉駿軒攝

港區人大政協返港開會梁君彥：這是他們責任

立法會主席梁君彥會後表示，研究基本法23條相關小組委員會將轉為法案委員會，就條例草案展開逐條審議。他指立法會收到行政長官建議，盡快召開特別立法會會議，就條例草案進行首讀，又指23條立法是特區憲制責任，政府、立法會必須盡一切努力早日立法。

梁君彥指，每個國家都會制定國家安全法律，並留意到諮詢期間，不同界別積極發言，諮詢結果顯示草案得到超過98.6%支持，政府獲得很多正面意見，立法會相關小組委員會亦充分反應市民意見，相信政府會細心參考議員意見。

他續指，維護國安是特區憲制責任，能參與這個重要時刻，立法會感到光榮、責任重大，承諾全體議員上下一心，為香港及國家發展盡全力，有信心23條立法後香港能夠用全力發展經濟、改善民生。

被問及會否再加開特別會議，梁君彥指23條立法已進入立法程序，首讀及二讀後，法案委員會主席廖長江及委員會盡一切努力盡快完成審議，再向內會匯報，方能再提交至立法會大會，形容「無死線」。

他說議員知道有這麼重要的法案今日首讀及二讀，不少議員在這段時間內往返北京兩次，形容這是他們的責任，又指雖然昨日通知得「好急」，但大家都「飛返嚟」趕上今日會議。

▼▼▼23條立法章節▼▼▼

陳克勤指條文清晰：符兩個國際人權公約

民建聯主席陳克勤表示，民建聯將積極參與審議工作，盡快完成立法，讓特區政府可以有效應對各種國安風險，保障市民安全，相信早一日完成立法相關才能集中精力拼經濟、謀發展。

陳克勤指，條例草案符合兩個國際人權公約，充分保障市民的權利和自由，確保財產和投資受法律保護；條文寫法仔細清晰，精準針對危害國家安全行為，市民無需擔憂會誤墮法網。另外，草案大量借鑑其他普通法國家的立法經驗，亦考慮到香港實際需要，有效維護本港國際金融中心地位、營商環境和對外聯繫，有力駁斥了美西方反華勢力對第23條立法的抹黑。

他又讚揚官員在公眾諮詢期間積極向社會各界解釋立法建議，迅速反駁造謠抹黑，澄清誤解，並在短時間內對公眾諮詢期間收集的大量意見進行分析及回應，積極吸納各方意見，修訂完善了立法建議，為立法會迅速有效完成審議，打下良好基礎。

23條立法在立法會首讀。盧江球攝

身兼人大吳秋北：回港出於使命

工聯會會長吳秋北表示，非常歡迎政府及時提交23條草案，認為是全體香港市民、立法會議員、政府對於香港落實23條憲制責任的意志體現。他指有關草案充分聽取、吸納市民意見，符合人權公約及有關法律要求，符合立法國際慣例，符合香港實際情況，能夠更好維護好市民權利、社會安寧。

他又指，23條立法的諮詢期內都曾收到不同干預，體現國安風險非常嚴重，形容這些風險面對多一日都嫌長，因此認同需要盡快立法，「早一日好一日」。他提到美國駐港總領事早前針對23條立法發表不實言論，提點了23條需要盡快立法、堵塞漏洞。

被問及煽動罪定義會否太寬泛，吳秋北指危害國家安全行為必然受到法律制裁，認為普通、正常、沒有搞破壞的組織理應正常運作，形容有關條文清晰，不會阻礙社會上正常組織的正常活動。被問及是否在北京時收到指令要求返港開會，身兼港區人大代表吳秋北稱，回港與會是「出於使命擔當」。

身兼全國政協委員的選委界何君堯（後）返港出席立法會會議。陳極彰攝

自由黨張宇人（中）、邵家輝（右）及李鎖強（左）支持23條立法。

新民黨料23條和《香港國安法》無縫互補

新民黨表示，樂見立法工作有序推進，並且邁向新的里程碑，相信也是廣大香港市民之所願。認為《條例草案》在體現普通法原則下，根據本地現行法律規定，以尊重和保障人權作為基本原則。新民黨相信，立法完成後，《維護國家安全條例》和《香港國安法》能無縫互補，突顯香港特別行政區在維護國家安全方面的戰略意義。

自由黨冀盡早堵塞國安缺口

自由黨黨魁張宇人表示，對於特區政府今日正式將《維護國家安全條例草案》刊憲並提交立法會審議，自由黨表示全力支持，並十分認同要盡快完成立法工作。他又指，現今地緣政治複雜多變，國安風險無日無之，手法層出不窮，威脅可能突如其來，政府必須盡早完成立法，堵塞國家安全的缺口。

自由黨主席邵家輝指，23條立法僅針對極少數危害國安人士，勸喻絕大部分市民不需要擔心，希望23條盡快立法、全面發展經濟動能。自由黨立法會議員李鎮強形容「家不可一日不寧、國不可一日不安」，香港經歷過2019黑暴，應珍惜穩定發展，意識到國家安全重要性，立法刻不容緩，表示自由黨區議員亦會做好解說工作，令法律得以實踐。