23条立法｜立法会首读及二读草案梁君彦称无通过死线何君尧料4月中前完成

2024-03-08 10:24

《维护国家安全条例草案》于今早（8日）刊宪，并提交立法会审议，立法会于上午11时召开特别立法会会议，首读及二读条例草案。动议草案的保安局长邓炳强在会上表示，香港迈进维护国家安全法律制度，23条规定特区需立法禁止危害国安行为，香港有需要尽快立法，完成宪制责任。他指香港经历过国安威胁，形容是难以承受的惨痛经历，又指外国势力的手法层出不穷，特区政府必须堵塞缺口。

立法会已完成首读，草案下午将交于法案委员会审议。

▼▼23条首读及二读梁君彦与议员见记者▼▼

23条草案在立法会首读及二读，会后立法会主席梁君彦与一众议员见记者。卢江球摄

23条草案在立法会首读及二读。卢江球摄

民建联议员。卢江球摄

23条草案在立法会首读及二读，会后立法会主席梁君彦与一众议员见记者。卢江球摄

23条草案在立法会首读及二读。卢江球摄

工联会议员。卢江球摄

邓：早一日完成国安威胁风险少一日

邓炳强表示，23条立法进行为期一个月谘询，举办超过30场谘询会，期间收到98.6%的支持和提出正面意见，显示立法具巨大民意基础，强调无辜者不会误堕法网。

他又说，律政司马不停蹄全速工作，并总结谘询期取得的建议，整合在草案中，而行政长官决定今日刊宪提交立法会。他说，草案今日提交立法会首读及二读后，相关小组委员会配将在今日下午转为法案委员会开始审议，体现行政、立法共同努力，共同完成23条立法。他重申必须堵塞国家安全的缺口，尽早完成立法工作，「早一天完成立法，国家安全受威胁的风险就少一天。」

邓炳强指，条例草案的建议采取以下原则，第一是「一国两制」方针的最高原则是维护国家主权、安全、发展利益；第二，尊重和保障人权，依法保护根据《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港特区的有关规定享有的包括言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由；以及第三，对于危害国家安全的行为和活动，应当按照法治原则坚持积极预防和依法惩治。

邓炳强表示，《条例草案》大概分为九个部分，其中第1部是「导言」，涵盖《条例草案》的原则及释义。第2部至6部涵盖建议的罪行及相关条文，当中包括完善现行法律的相关条文，以及为有效防范、制止和惩治各类危害国家安全的行为和活动，并按香港特区实际情况和需要，而建议新增的罪行的相关条文。

他进一步介绍，该五部分会涵盖的罪行类别包括：涵盖叛国及相关罪行；涵盖与叛乱、煽惑叛变及离叛，及煽动意图相关的罪行；与国家秘密及间谍活动相关的罪行；与危害国家安全的破坏活动相关的罪行；涵盖境外干预及从事危害国家安全活动的组织。

此外，第7部涵盖与维护国家安全相关的执法权力及诉讼程序等的条文；而第8部涵盖有关维护国家安全机制及相关保障的条文；第9部则载有相关修订，主要包括就相关现行法例的条文进行所需的适应化和相关修订。

▼▼23条首读及二读▼▼

立法会举行特别会议处理23条立法首读及二读，图为保安局局长邓炳强进入会议厅。卢江球摄

律政司司长林定国。卢江球摄

林定国（右）与商界议员林健锋倾谈。卢江球摄

保安局局长邓炳强。卢江球摄

立法会举行特别会议处理23条立法首读及二读，多名议员在会议厅合照。卢江球摄

邓炳强：无辜者不会误堕法网

邓炳强特别指，条例草案已清楚界定各项罪行，而且订有适当的例外情况和免责辩护；此外，依据刑事法的一般原则，有关罪行需要证明适当的犯罪意图，要求必须证明被告人在进行相关危害国家安全的行为或活动时怀有所需的意图、认知或罔顾等犯罪意图，强调「无辜者不会误堕法网」。

他表示，期待在今日下午开始举行的法案委员会的会议上，向委员进一步解释《条例草案》的细节，并会充分配合法案委员会的审议工作，以期尽快完成审议。他代表特区政府感谢立法会的充分支持和配合，在内务委员会之下迅速成立小组委员会，并已举行三次会议让委员充分讨论立法建议所涉及的政策事宜，小组委员会亦提出很多宝贵意见，表示对政府制订这次的《条例草案》有非常大的帮助，亦有助法案委员会推展审议工作。

立法会于上午11时召开特别立法会会议。资料图片

梁君彦决定召开立法会会议，以处理《维护国家安全条例草案》的首读及二读（辩论中止待续）。资料图片

该小组待23条蓝纸草案在立法会大会首读后，转为23条法案委员会进行逐条审议。刘骏轩摄

23条立法谘询文件。资料图片

立法会研究23条立法小组会议昨日（7日）完结。刘骏轩摄

港区人大政协返港开会梁君彦：这是他们责任

立法会主席梁君彦会后表示，研究基本法23条相关小组委员会将转为法案委员会，就条例草案展开逐条审议。他指立法会收到行政长官建议，尽快召开特别立法会会议，就条例草案进行首读，又指23条立法是特区宪制责任，政府、立法会必须尽一切努力早日立法。

梁君彦指，每个国家都会制定国家安全法律，并留意到谘询期间，不同界别积极发言，谘询结果显示草案得到超过98.6%支持，政府获得很多正面意见，立法会相关小组委员会亦充分反应市民意见，相信政府会细心参考议员意见。

他续指，维护国安是特区宪制责任，能参与这个重要时刻，立法会感到光荣、责任重大，承诺全体议员上下一心，为香港及国家发展尽全力，有信心23条立法后香港能够用全力发展经济、改善民生。

被问及会否再加开特别会议，梁君彦指23条立法已进入立法程序，首读及二读后，法案委员会主席廖长江及委员会尽一切努力尽快完成审议，再向内会汇报，方能再提交至立法会大会，形容「无死线」。

他说议员知道有这么重要的法案今日首读及二读，不少议员在这段时间内往返北京两次，形容这是他们的责任，又指虽然昨日通知得「好急」，但大家都「飞返嚟」赶上今日会议。

▼▼▼23条立法章节▼▼▼

陈克勤指条文清晰：符两个国际人权公约

民建联主席陈克勤表示，民建联将积极参与审议工作，尽快完成立法，让特区政府可以有效应对各种国安风险，保障市民安全，相信早一日完成立法相关才能集中精力拼经济、谋发展。

陈克勤指，条例草案符合两个国际人权公约，充分保障市民的权利和自由，确保财产和投资受法律保护；条文写法仔细清晰，精准针对危害国家安全行为，市民无需担忧会误堕法网。另外，草案大量借鉴其他普通法国家的立法经验，亦考虑到香港实际需要，有效维护本港国际金融中心地位、营商环境和对外联系，有力驳斥了美西方反华势力对第23条立法的抹黑。

他又赞扬官员在公众谘询期间积极向社会各界解释立法建议，迅速反驳造谣抹黑，澄清误解，并在短时间内对公众谘询期间收集的大量意见进行分析及回应，积极吸纳各方意见，修订完善了立法建议，为立法会迅速有效完成审议，打下良好基础。

23条立法在立法会首读。卢江球摄

身兼人大吴秋北：回港出于使命

工联会会长吴秋北表示，非常欢迎政府及时提交23条草案，认为是全体香港市民、立法会议员、政府对于香港落实23条宪制责任的意志体现。他指有关草案充分听取、吸纳市民意见，符合人权公约及有关法律要求，符合立法国际惯例，符合香港实际情况，能够更好维护好市民权利、社会安宁。

他又指，23条立法的谘询期内都曾收到不同干预，体现国安风险非常严重，形容这些风险面对多一日都嫌长，因此认同需要尽快立法，「早一日好一日」。他提到美国驻港总领事早前针对23条立法发表不实言论，提点了23条需要尽快立法、堵塞漏洞。

被问及煽动罪定义会否太宽泛，吴秋北指危害国家安全行为必然受到法律制裁，认为普通、正常、没有搞破坏的组织理应正常运作，形容有关条文清晰，不会阻碍社会上正常组织的正常活动。被问及是否在北京时收到指令要求返港开会，身兼港区人大代表吴秋北称，回港与会是「出于使命担当」。

身兼全国政协委员的选委界何君尧（后）返港出席立法会会议。陈极彰摄

自由党张宇人（中）、邵家辉（右）及李锁强（左）支持23条立法。

新民党料23条和《香港国安法》无缝互补

新民党表示，乐见立法工作有序推进，并且迈向新的里程碑，相信也是广大香港市民之所愿。认为《条例草案》在体现普通法原则下，根据本地现行法律规定，以尊重和保障人权作为基本原则。新民党相信，立法完成后，《维护国家安全条例》和《香港国安法》能无缝互补，突显香港特别行政区在维护国家安全方面的战略意义。

自由党冀尽早堵塞国安缺口

自由党党魁张宇人表示，对于特区政府今日正式将《维护国家安全条例草案》刊宪并提交立法会审议，自由党表示全力支持，并十分认同要尽快完成立法工作。他又指，现今地缘政治复杂多变，国安风险无日无之，手法层出不穷，威胁可能突如其来，政府必须尽早完成立法，堵塞国家安全的缺口。

自由党主席邵家辉指，23条立法仅针对极少数危害国安人士，劝喻绝大部分市民不需要担心，希望23条尽快立法、全面发展经济动能。自由党立法会议员李镇强形容「家不可一日不宁、国不可一日不安」，香港经历过2019黑暴，应珍惜稳定发展，意识到国家安全重要性，立法刻不容缓，表示自由党区议员亦会做好解说工作，令法律得以实践。