每日雜誌丨灌輸自救意識 合力建韌性社區 全民變身「防災士」

《探討極端天氣下的城市韌性》系列之救災復元篇

極端天氣漸成常態，有救災團體指，增加城市韌性，及早建立防災社區，由下而上啟動全民參與機制，可望減低災害中的人命傷亡及「二次災害」發生。有民間救援團體指，留意到市民的危機意識不足，建議增加「第一應變者」培訓，提高基層互助，亦可引入外國的「防災士」義工培訓，讓全民學習應急自救方法，並於學校加強防災教育，從幼稚園開始灌輸自救意識，全面建立「韌性社區」。

紅十字會近年常到學校舉行防災講座，向中小學生灌輸防災自救意識。

台灣防災士進行社區自主避難、收容和維運的聯合演練。

9月初超強颱風「蘇拉」襲港和其後世紀黑雨，均凸顯香港發展韌性城市的必要性。位於粉嶺坪輋的流浪動物收容所「動物義工。貓狗之家」，於黑雨後出現嚴重水浸，水深一度及腰，威脅場內200犬隻安危，義工稱當時暴雨來得急猛，亦無收到當局預警報告；專門收養老弱犬隻的大埔元嶺「老有所依動物村」，負責人洪太回憶當晚深圳排洪，局方只在排洪前16分鐘通報實在太遲，直言「搬沙包都不夠時間」，盼作檢討。

世紀黑雨突擊，坪輋有狗場嚴重水浸，200狗隻遇險。

綜觀近年外國例子，當發生風災、水災或地震後，往往因供電破壞致水源污染，繼而引發大規模傳染病。紅十字會高級經理（社區備災）楊綺華（Eva）指，本港公共生一向健全，但早前黑雨中，過去極少發生水浸事故的上水石湖新村竟發生大水浸，10多間屋同受災，更有糞水穢物倒灌入屋，嚴重影響生。紅會同事事發後數日去施援，發現屋內傳出強烈異味，立刻協助清理及丟掉傢俬，幸居民未有患病不適。

港乏整合防災風險工作架構

事實上，國際間早已關注城市社區是否有足夠韌性應對極端天氣禍害。根據聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR）釐定的「建構韌性城市10大要素」（見表一），當中包括「確保具備有效的防災及災害應變措施」和「加快復原重建」等。2016年理大公布「香港韌性城市建設初步評估報告」，參考有關準則評估香港的抗災能力，發現本港弱點是未能充分了解當前及未來風險、缺乏整合防災風險工作的架構，以及欠缺讓公眾和社區「由下而上」參與防災工作的機制。

（表一）聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR）釐定的「建構韌性城市10大要素」。

該報告建議，政府應建立「防災社區」，並就加強禦災力，設立與社會對話或分享知識的機制。當時理大曾策劃在葵青區推行禦災社區的先導計劃，目標建立社會性禦災環境、增強「第一應變者」的領導能力培訓，以及分享減輕災害風險資訊的地區性網上平台等，惟因缺資金不了了之。

盼由社區做起 更具彈性

Eva認同，防災工作由社區做起可望更具彈性，舉例當社區發生火警或水浸，第一層地區應變支援正是鄰舍，簡單如即時互相通報逃生，已可大大減低災禍。她認為，推動「第一應變者」概念，可令社區上居民網絡互相支援，發揮協同效應。她指，除了提供防災、備災教育，加強個人防災及應變意識，也要為居民提供基本急救、心理急救及逃生訓練，如紅會曾為發生水浸事故的薄扶林村及茶果嶺村村民，提供急救訓練，以備當發生緊急事故時，隊員可肩負「第一應變者」角色作出支援，盼未來推廣至其他村落。

建設「韌性社區」有助減少災害帶來的損失，令社區能夠迅速復元，惟二次災害的風險也不容忽視。有傳染病科專科醫生指，「二次災害」通常發生於災後0至第4日，以水災為例，若有人畜傷亡，恐致水源污染，加上蚊蟲滋生增加傳播疾病機會；若再出現公共衞生系統破壞及藥物短缺，大型傳染病一觸即發，恐加劇死亡率。該醫生指，本港基建及公共醫療系統健全，短期遇到這類禍害機會不大，但市民要懂得避開病源及污染物自保，有賴足夠的災前預防教育。

回看每逢颱風襲港皆有市民出外「追風」，香港求生組織成員Kevin指，該些市民是「明知山有虎，偏向虎山行」，因為大多「追風者」接受傳媒採訪時也表明知道「追風」風險高，說明是市民的心態問題。針對公眾教育，他強調，市民也要學懂「自救」而非坐以待斃的「被救」，因為政府在防災的資源投放相對較少，不及其他地方有災害演習，但也要有一定知識補充，甚或多做運動，簡單學會游泳及踏單車等求生技能也足夠應對。

內地山東省小學進行消防應急逃生演練，過程逼真。

港人普遍危機意識不足

極端天氣無疑是對港人的全新挑戰，民間救援團體「香港守望者服務團」創辦人Anson指，留意到市民普遍危機意識不足，建議引入外國的「防災士」義工培訓計劃，讓全民學習應急自救方法。他指，除了天災頻仍的日本及台灣，歐美國家如英國、新西蘭及挪威等，都設有類似「防災士」的義務組織。

翻查資料，1995年日本發生釀成逾6000人死亡的阪神大地震，當地發現成功脫災的市民中，逾90%是憑藉自助和社區互助的力量，日本自此培育社區防災士。2019年，台灣引入相關制度，3年來培訓逾1.3萬名獲得認證的防災士；當地研究指，防災士能協助社區平日防災活動，災難發生時亦可在政府救援人員到達前，協助社區疏散應變，災後協助照應災民及社區重建，在村落鄉郊能發揮更大功能。

Anson認同，「防災士」由下而上的民間自救方案適用於地少人多的香港，可以提高救援效率，盼當局考慮推行「防災士」及安排培訓工作。

各界預期未來因極端天氣觸發的災害會持續加劇，發展韌性城市成為當務之急，新上任的紅十字會主席劉楚釗醫生便指，視加強社區應對緊急情況的能力為重點發展項目，未來希望透過加強公眾教育等，整體提高社區及個人抗災及應對危難能力，達致增強社區韌性的終極目標。

救援團體認為韌性社區可由下而上，加強基層互相支援。

救援團體盼建防災校園 融入STEM提高學童興趣

構建韌性社區的同時，有救援團體希望建構防災校園，及早向學童灌輸防災自救意識，如結合STEM（科學、科技、工程及數學）課程，提高新一代的學習興趣。

紅十字會高級經理（社區備災）楊綺華指出，近年該組織到學校舉辦防災講座，但只能以課餘活動形式自發參加，憂成效有限。她希望，政府未來能將防災加入必修課程，結合STEM解構不同災害的原因，提高學生的學習興趣，簡單如颱風時在窗戶貼膠紙，都可從科學及生活角度解釋背後原理。

黃兆輝教授工程師亦言，香港已有足夠的基建「硬件」，但大眾齊心應對的「軟件」卻未到位，應該把聯合國的可持續概念放入防災體系，加快推行幼稚園、小學、中學的防災教育。

備受地震、風災威脅的台灣，各學習階段均設防災教育（見表二），當中幼稚園着重培訓安全意識，小學要認識災害，初中生需能自救等，盼做到「防災重於救災，離災優於防災」。香港賽馬會災難防護應變教研中心去年曾發布《幼稚園推行防災教育課程的成效與挑戰》的研究報告，發現颱風、水浸及火警是首3位最被受訪幼稚園教師及家長認知的災害；受訪者亦認同需要推行幼兒防災教育，並讓家長參與其中。

（表二）台灣各學習階段的防災教育目標。

有教育界人士指，留意到師生「交差式」參與火警演習，直言校方浪費了灌輸防災意識的好機會，建議定期進行針對不同災害的防災演習，並在事前提供相關災害資訊。他建議，當局設立「防災體驗館」，為不同年齡層學生舉辦防災活動，如針對幼稚園生可辦親子防災體驗活動，增加趣味性。

災後缺心理輔導 盼增公盈服務

世紀黑雨淹浸港鐵站、石澳斷網成為孤島等災後場面，成為2023年的另類城市景色。災後心理輔導協會總幹事杜永政指，現時有關災難後的心理急救支援不足，盼當局修補缺口。

根據聯合國界定災後心理健康與社會心理支持（MHPSS）的4個層次，第一層起分別是基本需要、心理教育、心理急救及專業服務。杜永政指，香港有做好基本需要層面的應變，惟其他層面的服務不足，例如在創傷治療上偏向藥物治療，要從公營醫療體制獲得臨心理學家診治服務，需經多重轉介，一般需輪候2年，而私家臨心理學家諮詢服務每次收費近2000元，盼當局增加公營服務，並從公眾層面加強「自我安撫」（Self-soothing）訓練，提高市民整體的抗壓意識。

杜指，過去半世紀本港鮮有發生大型災難，更令近月的風災暴雨事故深入民心。他特別關注黑雨淹浸港鐵站的畫面，恐對每日乘港鐵上班的市民構成心理陰影，或導致「創傷後壓力症候群（PTSD）」，建議仍就事件發噩夢或失眠的市民及早尋求輔導。

每日雜誌組

《探討極端天氣下的城市韌性》系列

檢討強化篇： 每日雜誌｜渠道系統受衝擊 天然斜坡待檢視 發展「韌性城市」刻不容緩

都市規劃篇： 每日雜誌｜地理環境如「大水兜」危機四伏 增地下蓄水池超級堤霸 完善城市規劃救港

超前部署篇： 每日雜誌丨災後應變屢受批評 專家倡設專責部門統籌 超前部署緊急避難方案

 

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