大棋盤︱中央港澳辦擴權 官員任免規範化

中央港澳辦官網上周推出，列出11項主要職責，比早前提及的6大職能為多，且部分列得頗為具體，如研究擬訂支持港澳發展經濟、保障民生福祉等方面的政策建議並推動落實等。其中最受關注的，是第五條提到的「研究提出健全特區行政長官對中央政府負責的制度、完善中央對特區行政長官和主要官員的任免制度和機制的措施建議」。

中央港澳辦主任夏寶龍今年4月曾訪港，特首李家超招待。（資料圖片）

中央港澳辦主要職責。

 

中央港澳辦組織機構。

中央港澳辦主任夏寶龍。

國務院港澳辦升格擴權。資料圖片

中央港澳辦。資料圖片

現屆特區主要官員。（資料圖片）

緣於2019年四中全會報告

完善特首對中央問責制度、中央對特首和主要官員的任免機制，早在4年前文件已有提及2019年四中全會報告，提及數項有關落實中央全面管治權的內容，當中最重要的有兩項：建立健全特區維護國家安全的法律制度與執行機制、健全特區行政長官對中央政府負責的制度。其中前者已落實《香港國安法》，惟後者至今暫未見具體舉措。

全國港澳研究會副會長譚耀宗指，四中全會報告有輕重緩急之分，當時最逼切工作是香港止暴制亂，因此《國安法》優先實行。至於報告其他工作，需按部就班規範化，他現階段不猜測具體做法，總體原則是合乎《基本法》、體現「一國兩制」及中央全面管治權。

港澳研究會顧問劉兆佳則指，有關特首對中央負責制度，近年已有一些安排體現，如中央對述職報告的要求更全面、座位安排由中央領導人置中而特首以下級身份報告，主次分明，預料這類安排會有更多規範化。

至於任免制度，《基本法》只提到特首「由中央人民政府任命」，沒提到如何「免除」；而主要官員則是在特首提名或建議下，由中央任命或免除其職務。

劉兆佳說現階段難言如何完善，但分析有很多可能性，例如《基本法》沒說如何免除特首職務，但既然有任命權，自然也包含免職權，未來或要考慮如何將之規範化；特首提名主要官員人選後，中央也可能需要進一步詳細了解被提名人的工作能力、政治立場和忠誠度，「總不能特首一句『佢係好嘢』就算，中央是否也可以作個面試呢？又例如免除主要官員職務，除了特首建議，有沒有一套制度可以讓中央不經特區直接免除呢？」他說最重要是把相關程序規範化，讓中央和特區有規可循。

回歸26年，歷任特首辭任或放棄連任，提出的理由皆是個人或健康原因。對於日後建立了完善的任免特首制度，外界可能無從得知如何行使，劉兆佳同意，因中央行使權力時不用解釋原因，外界如何猜測也無從求證；至於中途離任或放棄連任的原因，要由特首自行解釋，但現實上即使原因與政治有關，亦不太可能公開言明。

聶風

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