「行政吸納政治」難再適用 張炳良：政治化形成難回頭 劉兆佳：反對派無被「吸納」條件
2023-08-22 07:00 
社會學泰斗金耀基1975年提出「行政吸納政治」理論，用以解釋香港長久以來政治保持大致穩定，屬香港社科研究入門必讀理論。有學者解釋，殖民地港英政府以「吸納」形式網羅各社會板塊的代表人物，淡化政治問題以維繫穩定，但這一點和當今的「愛國者治港」有明顯不同，因此難以再重現。
張炳良：「去政治化」實際做不到
金耀基認為，港英政府將社會中的精英或其代表的政治力量，吸收進行政決策的諮詢架構，賦予統治櫂力的合法性，其核心要義在於「精英共治」和「共識政治」，透過將各板塊具代表性人士延攬到行政系統，讓行政系統承擔若干政治功能，是為「政治的行政化」或「行政的政治化」。不過金耀基承認，「行政吸納政治」成立的不二前提是社會政治化尚未成形。80年代後，香港代議政制及公民社會急速發展，上述框架難以再適用。
教育大學公共行政學顧問張炳良解釋，70年代或之前的社會背景，是港英認為即使政府並非民選，仍然可以透過「諮詢式政治」，吸收經濟上有一定影響力的精英人士意見，解決群眾問題。至70年代後期，隨着互委會、各區民政處、分區委員會、區議會等的成立，政治權力開始伸延到社區。80年代後，隨着中英談判等因素，社會政治化已成型，及至回歸後《基本法》的普選框架，本質亦是鼓勵政治化。
2019年修例風波後，北京透過《國安法》和完善選舉制度，消除香港政治爭拗，區選直選成份大減，官方稱之為議會「去政治化」，有論者謂此舉或為「行政吸納政治」以另一方式重臨提供條件。張炳良認為，政治化一旦成形就難走回頭路，「去政治化」實際上做不到，因為政治問題永遠都在，只是呈現方式不同。
劉兆佳：行政吸納政治時代已過去
中大社會學系榮休講座教授、全國港澳研究會顧問劉兆佳亦指，戰後一段時期香港政治長期一元化，華人精英大體接受殖民地架構體制的合法性，才會有條件被港英「吸納」，但回歸後隨着教育程度提升、政制改革議題熾熱、社會泛政治化，開始出現一些推翻特區管治，或至少從中央手中「分權」的逆反情緒，特區和中央政府絕無空間再「吸納」他們。
劉兆佳指，即使中央現在一時壓下反對勢力，外部勢力仍會嘗試間接影響香港管治狀況，對香港加以批判、抹黑、打擊，這股政治逆反情緒隨時會重新抬頭，不可能再透過行政吸納的手段調和政治矛盾。中央和特區政府奉行的「愛國者治港」，就是一種相對政治化的管治手法，既強調兼容，也強調要將「非愛國者」排除在外：「可以說，行政吸納政治時代已過去，當今政治的特性，是中央領導下的愛國者治港格局，同時透過政治和行政手段維持香港的發展。」
記者：林劍
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