來論｜地區治理改革方案之探討

香港進入回歸祖國的後25年階段，是由治及興的時候。但是鑑於英美外國勢力時刻對香港虎視眈眈，干涉本港內部施政。因此《香港國安法》的實施至為重要，起定海神針的作用。再加上立法會完善選舉制度，為本港政權奠定穩妥架構。跟隨其後的，就應該是地區治理的完善工作。

上月初特區政府公布地區治理的改革方案，期望於諮詢工作後，將改革方案以條例草案形式呈交立法會，於立法會暑期休會前通過法案，於今年底前將方案實施。筆者嘗試將是項改革方案作出幾點探討，期望能夠對方案有較深入的了解。
民政事務專員任區議會主席

開宗明義，改革方案的第一要點，就是改革的3大原則：首先就是以國家安全為首位，保證一國兩制的實施；其次落實愛國者治港。治理地區人士，必須通過資格審查和政績監察，確保沒有魚目混珠者位居其中；還有一項原則，就是行政主導。地區治理以行政為首位，以政策局高層官員和地區民政專員，去領導及統籌各項地區工作。

第二個要點，就是地區治理架構。改革方案提出，設立由政務司司長帶領的「地區治理領導委員會」，專門負責制訂地區工作的整體策略和政策。至於落實工作的統籌和指揮，就由政務司副司長主持的「地區治理專組」負責，從而代替原有的「地區行政督導委員會」。原有的督導委員會，只能做個別分區行政工作，新設的治理專組，就可以酌情方式去處理跨部門或跨區的治理工作，以全局觀和更宏觀角度，去有效處理地區行政工作。

第三個要點，就是由民政事務專員擔任區議會主席。以往區議會的特色，就是有大量直選議席。這個直選為主的狀況，是由前朝港英政府彭定康時代造成的。1994年，港英政府為着要增加英國在香港回歸後的政治影響力，就大幅增加區議會直選議席，因而造成區議會涉及政權的議政氛圍，可惜這個議政氛圍是違背《基本法》的。按照《基本法》97條，區議會是一個非涉及政權的諮詢和服務組織。在改革方案內，區議會主席由民政專員擔任，有權決定議程，亦可以有效領導及統籌各地區團隊，辦好地區治理工作。
成立社區關愛隊凝聚社區

第四個要點，就是區議會成員的組成。由於區議會是諮詢和服務組織，所以對社區各界人士的服務經驗和專業知識，會有很大需求。故此，改革方案就將委任議席大幅提升。現時的建議，是委任議席、地區三會和地區直選議席，會按4：4：2的比例組成。地區三會是地區委員會、滅罪會和防火會。按照上述建議，地區人士所佔比重明顯增加，對將來地區上的各項民生及文康體活動，必會有更多有建設性的意見，可供區議會參考。

第五個要點，是「關愛隊」角色的提升。社區關愛隊是本港的新生事物，是2022年《施政報告》宣布在各區成立。每隊有8至12人，接受政府資金以支持其運作，其運作目的，是凝聚社區資源和力量，支援地區工作和加强地區網絡。在改革方案內，民政專員會更好統籌「三會」和關愛隊的整體工作。當社會上有突發或緊急事故，關愛隊可協助政府傳遞訊息，也可匯報市民的意見。

完善地區治理改革方案自上月推出以來，各個地區都有各自的宣介會和街站活動。以筆者所知，以九龍城區為例，其民政事務專員就大發熱心，不辭勞苦，為宣介會及宣傳活動，做了不少工作。

至於全港層面，各界人士組成的大聯盟，於日前收集到161萬個支持改革的簽名，可見主流民意對改革方案是正面積極的。完善地區治理的改革工作，是香港發展所需，大義所在，民心所向。
蕭楚基
香港太平紳士協會副會長