來論｜有限度放寬轉運另類吸煙產品 無損初心

香港作為區內其中一個最有效率和最可靠的物流樞紐，一直以多式聯運轉運系統著稱。大約一年之前，政府立法禁止另類吸煙產品進入本地市場時，只豁免了過境物品或航空轉運相關貨物，遺漏了循海運或陸運經香港空運轉口到其他地方的多式聯運轉運操作模式，結果為香港的物流業帶來沉重打擊，削弱香港國際航空樞紐的地位，對香港整體經濟造成巨大損失。

另類吸煙產品海空和陸空的多式聯運轉運被禁止之後的8個月，香港的航空貨運量較前一年同期顯著下跌超過20%。當然，疫情導致供應鏈受阻、全球經濟前景不明朗均對貨運量造成影響，但都不是本港空運貨運量大幅下跌的主要原因，主因是於去年4月30日起生效禁運另類吸煙產品的結果，措施可以「自毀長城」來形容，亦有違國家「十四五規劃」中對香港作為國際航空樞紐的期望。
港口排名跌主因鄰近競爭

香港每年處理的另類吸煙產品及相關產品的貨物轉運量近33萬公噸，而另類吸煙產品被貨運業界稱之為「重」貨，而「輕」貨則以電子商貿貨品為主（一般都有過分包裝的問題），貨物代理公司一般會以「重」貨及「輕」貨夾雜，利用有限空間承載最大重量的貨物於航空卡板上，以提升效率並賺取較高的利潤，情況就像一般市民網購時運費除了計算重量外，亦會有體積的限制，現時「重」貨大幅減少，連帶「輕」貨亦相繼流失，因單純運載「輕」貨是無法承擔昂貴的空運費用。這實際情況說明了另類吸煙產品禁運的影響是遠不止33萬公噸，而是以倍數增長的整體貨量下跌。我留意到有意見指33萬公噸的另類吸煙產品，只佔香港2021年全年空運貨量500萬公噸的6.6%，所以2022年下跌了超過20%的貨運量並非源自另類吸煙產品的禁運，實屬錯誤理解。

另一點需要澄清的是有意見指出2011年時香港貨運量排名全球第三（這是全球海運港口排名），當時還沒有另類吸煙產品，反而之後香港的貨運排名不斷下跌，所以香港貨運量下跌與另類吸煙產品禁運無關，明顯是混淆了海運和空運。香港海運港口排名不斷下跌，主要原因是鄰近港口帶來的競爭，以及在過去三年因疫情而嚴重影響的跨境陸路運輸所致，而香港的航空貨運量則一直維持世界第一的地位。另類吸煙產品禁運對海運雖然只有輕微影響，業界也希望政府能夠同樣豁免，但這並不是我們今天的討論範圍。

對於有意見不滿另類吸煙產品部分的執法，是由生署轄下的控煙酒辦負責而非海關，我必須指出，正是為了避免另類吸煙產品因聯運轉運流入本地市場，任何人如欲經香港轉運，須事先向海關關長登記，相關安排須遵從海關關長所施加的限制或條件。政府亦表明海關將負責管理和監督今次修訂中的另類吸煙產品聯運轉運事宜，並採取執法行動，包括調查和處置工作。至於與聯運轉運無關的進口另類吸煙產品罪行，衞生署和海關之間的執法職責分工將根據現行法例執行。換言之，政府今次已經「從善如流」，由海關負責修訂相關的法例並加強執法工作，若然有人對一年多前立法禁止另類吸煙產品時的執法分工有意見，便應另覓場合向政府爭取，而不是阻撓今天提出的法案。
補漏拾遺保航空樞紐地位

至於有意見指另類吸煙產品是有害的，既然香港禁止進口，也不應該容許轉口以危害其他國家或地區的人民。要知道每一個國家或地區均有不同考量，對另類吸煙產品的處理也有所不同，世界各地並沒有共識，就算當日在香港立法禁止也經歷了激烈的辯論。我們實在不必和不可能干涉其他國家或地區的內政，若果一個國家或地區需要禁止進口，自然會自行立法管制，然後另類吸煙產品也不會經香港轉運到該國家或地區；反之，若果當地沒有禁止另類吸煙產品進口，就算香港不容許轉口也自然會經其他地方轉運。何況，香港目前也是容許航空轉運另類吸煙產品，從來沒有完全禁止轉運，政府今次修訂只是增加了運輸的渠道，而並沒有改變對可否轉運的初心。

香港有三分之一的貨運代理公司從事與另類吸煙產品相關的業務，在貨運量大跌的情況下艱苦經營，政府的修訂只是對當日立法的補漏拾遺，加上有新的監管框架，可以確保以安全可靠的管控方式進行聯運轉運，對香港的市民健康不會有任何影響，政府應該從速落實，以保香港國際航空樞紐的地位。
李鎮強
全國政協委員、立法會議員、自由黨副主席