來論｜高質量開發人工島 構建發展新格局

特區政府日前推出交椅洲人工島發展方案，並向立法會申請有關撥款。人工島與北部都會區是香港兩大策略發展區，在發展進度、發展定位等方面有明顯差異，有很強的互補性，高質量發展人工島將有助構建香港南北同步高質量發展的新格局，全面激發香港的發展活力。人工島填海即將啟動，因此要盡快推出細緻的發展策略，做好產業部署，充分釋放發展價值。
傳統優勢產業集聚

發展「八大中心」是「十四五」規劃對香港的清晰定位，也是推動香港高質量發展，走向由治及興的關鍵動力，交椅洲人工島對此有重要的價值。人工島的價值不僅是擴展香港發展容量，本港的航運、專業服務、金融、貿易等傳統優勢行業主要集中在以中環為中心的南部，人工島地處香港南部中心，透過交通配套，東西可連通中環至大嶼山，南北能貫通新界港九，人員、物資等發展要素循環流動便捷。還能透過水路、陸路、航空便捷地連接大灣區與全球各地。妥善開發人工島，憑藉產業集聚優勢和交通優勢，直接有助香港鞏固傳統四大中心，也能兼顧發展新四大中心，還能讓香港更充分融入國家發展，進一步對接大灣區建設和「一帶一路」倡議等重大國家戰略，協助國家進一步對外開放。

人工島填海已經醞釀多年，前期準備已經相對成熟，填海工程兩年後即將啟動，首批居民十年後將入住，所以詳細謀劃人工島的發展策略、規劃土地用途已經是緊逼的短期問題，應該立即手推動。 

人工島填海能夠獲得廣袤相連的平整土地，整體規劃相對容易，亦不需面對複雜的土地開發程序。特別是大嶼山北部開發程度低，人口稀少，幾乎沒有具規模產業，不存在居民、企業搬遷，基礎設施改建等問題。再加上優越的地理位置，地價亦能相當可觀。可見，人工島發展潛力大，發展速度快，相信短期能見到初步收效。

北部都會區是近三年提出的發展概念，發展定位比人工島更高端、規模更大、眼也更長遠。不過新界現時未開發土地多細碎、分散，而且開發程序複雜耗時，所以仍然要考慮透過填海工程快速獲得大面積相連的平整土地，以便於集中規劃，促進產業規模化發展。比如可在元朗西部沿海地帶填海，所獲土地可用來支撐打造國際創科中心建設、推進新工業化發展等等。另外，北部都會區距離香港已發展的科技、高等教育等基礎設施較遠，距離專業人士偏好的居住地區亦較遠，那麼暢達的交通非常重要。從中長期來看，人工島可與北部都會區交相輝映，形成南北並進的高質量發展新格局，香港發展將大幅增速。

達到以上目標，離不開政府全面、細緻的發展策略。發展策略增長區，首先要構思策略性交通網，確保通達度和可達性，令大規模連鎖流動便捷、順暢；人工島的作用本身也包括加快香港內部發展要素流動，以及帶動新界西北發展。不過，連通人工島與新界西北的「港島西至洪水橋鐵路」卻繞開五十萬居民的屯門南而直去邊境，這會明顯削弱人工島與北部都會區及至香港內部整體的連鎖流動，也不利於支援人工島發展及帶動新界西北發展，說明鐵路走有必要進一步斟酌。
圍繞產業定位釋活力

高質量發展人工島，需要蓬勃的產業支撐。現時人工島產業發展定位還不夠清晰，只有「繁榮多元」、「綠色宜居」、「前瞻創新」三方面初步概念，務必要盡快圍繞發展定位進行產業部署。比如透過人工島便捷的交通優勢，產業集聚優勢，航運物流的基建優勢及一流的自然環境，將人工島及大嶼山北部發展成為國際運輸、物流及貿易樞紐、國際金融創新中心、一站式高增值現代服務業樞紐、文化創意及推廣中心、綠色產業中心，亞洲一流的自然及文化保育區及生態環境研究中心等等。同時鼓勵其他多元化產業發展，令人工島成為名副其實的策略增長區及新的大都會。

人工島所有工程竣工政府預計需二十年，政府接下來也要為項目制定短中長期目標，設置相應的KPI，有關進展也要定期向社會公布，令市場和市民始終保持信心。進一步來看，也應該審視長遠的發展需求，盡早開始第二期填海的初步策劃。

如同發展局指出，推展交椅洲人工島正是投資未來。人工島作為香港策略增長區，承載了香港發展經濟、改善民生的希望。政府應該堅定發展人工島的初心，以結果為目標，高效率、高質量推動人工島發展。
黃楚基_全國政協委員、思路研究會副會長