来论｜高质量开发人工岛 构建发展新格局

特区政府日前推出交椅洲人工岛发展方案，并向立法会申请有关拨款。人工岛与北部都会区是香港两大策略发展区，在发展进度、发展定位等方面有明显差异，有很强的互补性，高质量发展人工岛将有助构建香港南北同步高质量发展的新格局，全面激发香港的发展活力。人工岛填海即将启动，因此要尽快推出细致的发展策略，做好产业部署，充分释放发展价值。
传统优势产业集聚

发展「八大中心」是「十四五」规划对香港的清晰定位，也是推动香港高质量发展，走向由治及兴的关键动力，交椅洲人工岛对此有重要的价值。人工岛的价值不仅是扩展香港发展容量，本港的航运、专业服务、金融、贸易等传统优势行业主要集中在以中环为中心的南部，人工岛地处香港南部中心，透过交通配套，东西可连通中环至大屿山，南北能贯通新界港九，人员、物资等发展要素循环流动便捷。还能透过水路、陆路、航空便捷地连接大湾区与全球各地。妥善开发人工岛，凭藉产业集聚优势和交通优势，直接有助香港巩固传统四大中心，也能兼顾发展新四大中心，还能让香港更充分融入国家发展，进一步对接大湾区建设和「一带一路」倡议等重大国家战略，协助国家进一步对外开放。

人工岛填海已经酝酿多年，前期准备已经相对成熟，填海工程两年后即将启动，首批居民十年后将入住，所以详细谋划人工岛的发展策略、规划土地用途已经是紧逼的短期问题，应该立即手推动。 

人工岛填海能够获得广袤相连的平整土地，整体规划相对容易，亦不需面对复杂的土地开发程序。特别是大屿山北部开发程度低，人口稀少，几乎没有具规模产业，不存在居民、企业搬迁，基础设施改建等问题。再加上优越的地理位置，地价亦能相当可观。可见，人工岛发展潜力大，发展速度快，相信短期能见到初步收效。

北部都会区是近三年提出的发展概念，发展定位比人工岛更高端、规模更大、眼也更长远。不过新界现时未开发土地多细碎、分散，而且开发程序复杂耗时，所以仍然要考虑透过填海工程快速获得大面积相连的平整土地，以便于集中规划，促进产业规模化发展。比如可在元朗西部沿海地带填海，所获土地可用来支撑打造国际创科中心建设、推进新工业化发展等等。另外，北部都会区距离香港已发展的科技、高等教育等基础设施较远，距离专业人士偏好的居住地区亦较远，那么畅达的交通非常重要。从中长期来看，人工岛可与北部都会区交相辉映，形成南北并进的高质量发展新格局，香港发展将大幅增速。

达到以上目标，离不开政府全面、细致的发展策略。发展策略增长区，首先要构思策略性交通网，确保通达度和可达性，令大规模连锁流动便捷、顺畅；人工岛的作用本身也包括加快香港内部发展要素流动，以及带动新界西北发展。不过，连通人工岛与新界西北的「港岛西至洪水桥铁路」却绕开五十万居民的屯门南而直去边境，这会明显削弱人工岛与北部都会区及至香港内部整体的连锁流动，也不利于支援人工岛发展及带动新界西北发展，说明铁路走有必要进一步斟酌。
围绕产业定位释活力

高质量发展人工岛，需要蓬勃的产业支撑。现时人工岛产业发展定位还不够清晰，只有「繁荣多元」、「绿色宜居」、「前瞻创新」三方面初步概念，务必要尽快围绕发展定位进行产业部署。比如透过人工岛便捷的交通优势，产业集聚优势，航运物流的基建优势及一流的自然环境，将人工岛及大屿山北部发展成为国际运输、物流及贸易枢纽、国际金融创新中心、一站式高增值现代服务业枢纽、文化创意及推广中心、绿色产业中心，亚洲一流的自然及文化保育区及生态环境研究中心等等。同时鼓励其他多元化产业发展，令人工岛成为名副其实的策略增长区及新的大都会。

人工岛所有工程竣工政府预计需二十年，政府接下来也要为项目制定短中长期目标，设置相应的KPI，有关进展也要定期向社会公布，令市场和市民始终保持信心。进一步来看，也应该审视长远的发展需求，尽早开始第二期填海的初步策划。

如同发展局指出，推展交椅洲人工岛正是投资未来。人工岛作为香港策略增长区，承载了香港发展经济、改善民生的希望。政府应该坚定发展人工岛的初心，以结果为目标，高效率、高质量推动人工岛发展。
黄楚基_全国政协委员、思路研究会副会长