來論|結合同鄉社團做好地區服務

新一屆政府擬在明年區議會換屆前完成地區行政的檢討工作。筆者認為，地區行政最核心的工作，就是要為地區居民提供稱心滿意的服務。同鄉社團及地區組織一直為地區居民提供服務，筆者希望政府在檢討地區工作時，能夠結合同鄉社團及地區組織的工作，發揮好這些組織的功能，提供更優質、貼地的服務，讓市民獲得幸福感。

過去多年，政府在地區行政方面，依靠區議會收集居民意見，為居民提供政府資訊，以及撥款予地區團體為居民提供文娛康樂活動等活動。事實上，在一九年黑暴事件前，這方面的工作一直行之有效，不過，由於眾所周知的原因，反對派利用黑暴事件，搶奪了多個區議會的控制權。在反對派的控制下，區議會成為表達政治訴求的場所，區議會為居民提供服務的功能，基本上已經失效。

《基本法》第九十七條規定，「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」。《基本法》並無明文規定，香港須設立區議會，而目前區議會的組成及職責，是由香港特區的法例予以規定。

筆者並沒有參與區議會工作的具體經驗，不過，由於工作上的關係，與區議員有合作在地區為居民提供服務，因而對區議會的工作及職能，亦有一定了解。筆者認為，「區議會」在地區行政上，的確扮演了一定角色，雖然區域組織的改革是無可避免，但亦不必完全否定「區議會」的功能及角色。
區會參選人須資格審核

筆者認為，我們可以將完善選舉制度的原則，套用到區議會，換言之，所有區議會的參選人都須接受資格審核，確保符合一定準則，才能成為候選人。另外，區域組織是否仍然保留十八區，還是根據立法會直選選區，分為十個地區，這是可以討論的議題。筆者建議，區議會的組成可考慮保留直選的元素，當然，為了達致議會平衡，可以考慮引入間選或委任的元素。事實上，委任區議員來自社會各階層，憑藉他們的工作背景、專業知識和經驗以及對社區服務的投入，可以為居民提供不同的服務。

當然，區議會工作是地區行政的一部分，筆者認為，政府應該考慮如何更好地結合同鄉社團及地區組織在地區上的工作，發揮好這些組織的功能，正如在疫情期間，民政事務局與同鄉組織及地區團體建立了聯繫，透過同鄉組織及地區團體的義工，向居民派發抗疫物資，不過，這都只是屬於臨時性的聯繫模式，未能形成制度上的合作夥伴關係。

行政長官李家超在競選時，亦曾針對這個情況，在政綱上提出成立「地區服務及關愛隊伍」義工網絡，支援政府地區工作，例如在疫情、風災水災等，參與支援服務；亦可在日常推行關愛行動，關顧地區老弱，團結互助，增加社會資本，凝聚民心。

筆者認為，同鄉組織及地區社團有廣泛的地區網絡，豐富的地區服務經驗。筆者建議，在政府的統籌支援下，他們可以針對不同區域及需求，為居民提供合適的服務，加上行政部門對地區問題的快速及針對性的處理，做到「地區問題地區處理」，自然能夠令市民加強社區凝聚力，創造和諧社區。
陳仲尼
全國政協委員、立法會議員 
香港浙江省同鄉會聯合會會長