民筆論政|改善行政立法關係在於互相尊重

2022-06-15 00:00

每一屆政府都強調自己會改善行政立法關係,但過去的經驗幾乎每一次都事與願違。過去議會有反對派議員「拉布」和搗亂,那些搞事的議員無疑要為破壞行政立法關係負上最大責任,但這並不代表政府的處事手法完全沒有問題。就以最近環境局打算加開七個首長級職位為例,每年薪酬連福利開支需要動用逾二千三百萬元公帑,局方卻沒有就有關建議草擬一份專門的文件呈交立法會審議。根據以往的做法,凡是有部門要加開重要職位,都要草擬一份文件解釋加開理據、新職位的功能、對財政的影響等等。議會會就有關文件先後於相關事務委員會、人事編制委員會及財務委員會進行充分討論。官員要回答議員的質詢,讓議會和公眾有機會了解加開職位的用處。
精簡程序不是繞過程序

可是,環境局沒有按照程序在事務委員會上提出,只把加開七個職位的建議放入本年二月十日施政報告的文件附件中。這無疑是不君子行為。由二月至今有四個月時間,局方絕對有充足時間遁正常程序向事務委員會提出加開職位。姑勿論這七個職位的功能如何,如此鬼祟的態度就難以令人信服。改善行政立法關係必須建基於彼此尊重。在「愛國者治港」的大前提下,立法會將會盡量配合政府的施政。正如全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍強調,行政立法互相制衡但重在配合,因此立法會一定尊重政府,更希望政府的施政日益完善。但另一方面,政府也要尊重議會。所謂尊重並不只是口說,而是要付諸實際行動,最好的做法就是跟從議會的正常程序去辦事。只要政府理據充分、解說充足,新選制下的立法會都樂見其成。雖然候任行政長官李家超強調要以結果為目標,而筆者也贊成精簡程序,但精簡程序不等於繞過程序。加開職位涉及大量公帑,議會要為公帑把關,政府就有責任向議會交代相關理據。若然所有加開職位的建議都放入施政報告文件中,豈不是每年只開兩次會就夠?一次審議施政報告,一次是財委會,如此議會也就難以有效履行職責了。良政善治又從何說起呢?

正所謂「過得自己過得人」,希望新一屆政府多加留意,尊重議會程序,避免再發生同類事件。改善行政立法關係必須相向而行,政府和議會都要共同努力。新一屆政府上場在即,新政府正密鑼緊鼓推行架構重組。目前議會對於架構重組反應正面,只是對於加開個別職位有所保留。政府始終未有解釋某些新增職位的必要性,以及為何不能與現有職位合併。說來說去,又是解說工作不足這個老問題。希望政府能夠展現最大誠意,向議會提供充分的理據。
陳克勤
民建聯立法會議員
 

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