來論|三建議改革公務員制度 提升管治質素

公務員薪酬調整制度近日備受爭議。政府在改革此制度之際，亦應考慮另外三個大方向改善公務員團隊，提升管治質素。
減試用期 引入花紅制
首先，公務員試用期應大幅削減，與商界看齊。現時新入職的公務員必須完成為期三年的試用期，才獲正式長期聘用。但是，三年的期限冗長，也無必要。若果政府各部門是需要三年才能斷定一位職員是否合適，那是否代表此考核制度欠缺成效？若新入職公務員必須要以三年時間才能熟習內部運作，那是否代表政府程序過於冗贅，有必要精簡？同時，公務員在試用期間不論功績，一律不獲升職機會。相反，私人企業的試用期一般為一至三個月，有能者或已在短短三年間晉身管理層，升職加薪機會和制度較為公平及具彈性。為此，過去兩年逾半離職的公務員皆未完成試用期，政府三年的試用期令不少人才卻步。因此，政府有必要縮短試用期。一般公務員職位可安排三個月為試用期，而政務主任等重要職位可安排六個月為試用期。
其次，公務員招聘及晉升機制需要改革。現時政府招聘程序冗長。以年度聯合招聘為例，根據公務員網頁顯示，由接受申請至發出聘用書為期十個月，有不少考生更需要一年才能獲聘。相反，商界為招攬人才，精簡招聘程序，募求短期內聘請到精英。另外，政府新入職的公務員，不論資歷，皆需以最低的職級及薪金入職。此舉不但令具社會經驗人士卻步，亦不利政府管理階層進步，助長官僚主義。為此，政府有必要縮短招聘程序，並允許大部分或所有高級公務員職位進行公開招聘，以根除官僚文化。另外，政府可考慮為高級公務員職位引入花紅制度，以提升工作效能。
最後，政府的《公務員守則》應受《僱傭條例》約束。現時政府的公務員僱用政策並不受《僱傭條例》等本地勞工法例約束，只跟從內部的《公務員守則》。《公務員守則》是英國殖民時代留下的制度，由回歸至今欠缺重大改革。政府表示《公務員守則》的條款並不差過勞工法例。但若是如此，何不公開透明地讓本地法例約束及向社會交代呢？同時，此做法向政府僱主傾斜，不利建立平等的勞資關係及改善制度。政府作為香港最大的僱主更應有社會責任遵從勞工法例，以作榜樣。若連政府內部也不實行勞工法例，政府又何來經驗之談以了解及改善勞工權益呢？為此，政府有必要堵塞此漏洞，以挽回社會信心，吸引人才。
總括而言，以上三項建議或只能針對和改善問題的一小部分。但希望新一屆政府能夠履行承諾，根治官僚問題，以有效改善香港社會及經濟。
伍芷瑩
香港年輕人