來論|做好估算監管 慎防工程超支

政府上周公布，原定只須約十一點七億元的立法會綜合大樓擴建工程，需要追加約三點九億元撥款，比率高達三成三。有別於早幾年發生的港珠澳大橋、高鐵或沙中綫工程超支事件，今次「超支」並非在批出工程合約、承建商開始施工後才發生，而是在政府審核承建商呈交的標書時已發現。當中根據「雙信封」評分制度、即技術和標價得分都最高的標書，其入標價已相對較低，但仍然遠高於原來的核准承擔額，故此必須向立法會申請額外撥款。但無論如何，在市民心目中「超支就是超支」，總之就是比想像中花費更多的公帑，自然會引來批評。

立會擴建工程造價比同類項目高，主因是施工期間須維持立法會正常運作，以繼續履行審批法案、撥款和監察政府等憲制職能，因此大部分工程都只能在晚間、以至通宵進行，只有周六日和暑假等公眾假期才能日夜開工，但仍須對大樓內現時繼續使用的設施影響減到最少，其他時間的施工更須「朝行晚拆」，對工程設計及相關工作流程規劃、地盤安全、噪音、以至清潔衞生的要求也特別高。

然而，相關工程獨特因素，政府當初向立法會申請撥款時理應已計算在內，為何最後還會超出估算呢？估計最主要原因之一，是當局低估了通宵工作對員工薪酬及相關開支的影響。建造業界通宵加班趕工並非甚麼新事物，但過往最多只是趕工幾日、幾個星期，現在可是要連續三年，相關專業人士、技術人員和建築工人大部分時間都要通宵開夜，如何確保請到足夠人手，並維持他們的精神、體力和安全水平，令工程準時及穩妥完成，承建商必須多花心思，也難免因而要增加開支。

另一因素是受到疫情和通關受阻影響，近來有不少建材，尤其是機電設施的來貨價大幅浮動，若不幸再次爆發大型感染，對人手和物流的影響就更大，這些都左右了入標者對整體工程造價的評估。
應多與私營業界溝通

還有一個政府與承建商都不便公開說明的理由，就是立法會內高官、議員與記者雲集，若工程稍有差池、出現延誤、發生意外，以至純粹是噪音滋擾或環境衞生欠佳，都肯定會迅速廣傳及變成新聞頭條，損害中標者的聲譽和未來投標機會。相反，若今次工程做得妥善，備受各界讚賞，則可以為有關承建商「省靚招牌」，因此筆者估計大家在出價落標時都會加倍審慎，將相關的技術、物料及員工開支的安全水平訂得較高、甚至最高，因此不會發生近年在不少工務工程出現的「割喉式搶標」問題。

不論有多少個理由，政府今次肯定還是估算失誤，導致擴建工程以至整個立法會的形象受損。筆者希望相關部門及專業人員能夠吸取教訓，今後估算工程造價時更為小心，尤其是對於一些設計與要求獨特，政府缺乏相關經驗和資料的工程，應多與私營業界溝通，同時參考和分析私人市場的類近項目，從而作出更合理和貼市的估算。

此外，估計為了盡量降低需要追加撥款的金額，政府已就今次工程預先扣減了部分應急費用，最新的應急費比率只佔主體工程造價的約百分之三，遠低於一般工務工程的應有水平。筆者因此促請政府加緊做好往後的項目管理和成本控制工作，避免在施工期間出現不同問題而第二度超支。期望相關團體人員共同努力，一致朝向大家共同的目標，高質及準時地完成立法會擴建工程，以結果向社會大眾證明是「物有所值」！
謝偉銓
立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員