【綠色論壇】「明日大嶼」文件甩漏仍硬闖 背後有何危機？

「明日大嶼環評工程項目簡介」為期兩周的公眾諮詢於上周四完結，下一次再就此進行公眾諮詢，已是完成環評報告，工程蓄勢待發之時。然而，如此關鍵一步，當局卻選擇草率開展，不但迴避公開相關的政策顧問報告及進行完整的策略性環評，亦在未有任何具體的規劃或生態資料的情況下，便已提交予環境諮詢委員會討論。而且雖說是諮詢，卻漠視會上多名委員提出的質疑，未有答案便於數日後偷步提交內容空洞的工程簡介，被批評硬闖環評程序，甚至是「工程至上」而置公眾利益於不顧。

環評除了減低環境及生態影響，原意更是保障公眾生活免受大型工程所損的法定程序。當中主要針對工程實際操作，研究如何避免、減少、緩解發展對環境的影響。然而，上月初土木工程拓展署偷步向環諮會提交環評工程項目簡介，不但將簡介一斬三，忽略工程帶來的累積環境影響；所制定的海洋生態破壞研究範疇亦相當籠統，甚至漠視環境局《香港氣候行動藍圖》的碳中和目標；文件中更只劃出一個大方形的虛線框，面積、形狀等具體資料均未見蹤影。知道填海確實位置，對於環評是十分重要，因為人工島的不同設計和位置，受影響的水文情况均有可能不同，需要進行水文數學模型，才可了解工程對生態環境造成的破壞何等嚴重；但現時當局交出來的資料卻如此匱乏，又如何做一個準確又具說服力，能保障市民的環評報告呢？

更值得留意的，是當局一直密冚關鍵文件《香港2030+策略性環境評估報告》，不但剝奪公眾知情權及選擇，更令人懷疑是營造「非填海不可」的假象。策略性環評理應是政策制定中較前的工具，從更宏觀的角度，研究大規模發展計畫的理據及選項等，之後再進行公眾諮詢。裏面應該羅列潛在土地供應選項（包括填海以外的方案）、預警各項選項對環境的影響、可行緩解措施及公眾意見，從而選擇符合公眾利益兼可持續的選項。然而，現時政府在欠缺理據基礎，已經貿然跳進填海的框架進行討論，排除其他有可能更符合成本效益的選擇，有違基本邏輯。

當初規劃署批出的顧問工作簡介中亦有列明，完成《2030+策略性環評》後需提交環諮會審批，可是政府卻多番拒絕公開，甚至環諮會多個委員及環團代表當面要求當局公開完整報告，以及關注團體書面查詢時，皆不得要領。近日，在媒體及關注團體鍥而不捨地追問下，規劃署更回覆「有關技術研究及評估並未能完整反映《香港2030+》的終建議，政府不擬獨立發布」。這令人質疑，這是否意味未有公開的報告，其實與填海作為選項有所違背？

「明日大嶼」是本港史上大型填海工程，造成的環境破壞亦可能是史無前例，當局有必要在開展法定環評前，先進行全面策略性環評，研究所有可行的替代選項，以及更宏觀地檢視各選項與鄰近工程的環境承載力，包括三跑、東涌新市鎮擴展、石鼓洲焚化爐填海等已承諾及計畫中工程，否則將嚴重的空氣、海洋生態、噪音等累計環境影響或會被低估。

綠色和平促請環保署長否決工程簡介，並在當局完整披露關鍵文件及完成完整策略性環評前，擱置環評程序。此外，政府更應聆聽民意，優先發展近二千公頃未納入規劃的棕地，撤回「明日大嶼」。

陳可淳

綠色和平項目主任