印度帶頭施壓 氣候大會僅得「脆弱勝利」

（星島日報報道）在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化大會加開一日會議後，近二百個國家上周六達成《格拉斯哥氣候協定》，但仍未達至科學家所稱為抑制危險氣溫上升必須採取的措施。大會首次就減煤達成共識，但在印度帶頭反對下，淘汰煤炭的承諾在最後一刻縮水，把「逐步淘汰」（phase out）使用煤碳，改為「逐步減少」（phase down）。多國對削弱措詞表示不滿，大會主席岑浩文在總結協議時強忍淚水，其後並指協議是「脆弱的勝利」。

大會主席岑浩文在歷時兩周的馬拉松談判尾聲告訴與會代表：「現在已到做決定時刻。你們的抉擇將會攸關重大。」但印度在中國等依賴煤炭的發展中國家支持下，於最後一刻對淘汰煤炭的協議條文表示反對，要求改寫，把原本的「逐步淘汰」（phase out）使用，改成「逐步減少」（phase down）使用。印度環境及氣候部長亞達夫反問，當發展中國家仍要面對國內議題及滅貧工作，如何可以承諾淘汰煤碳及停止化石燃料補貼？

這一要求令歐盟國家、瑞士和許多島國的代表感到驚訝、不滿，但為協議最終能獲得通過，沒有提出反對。結果在全體無人反對的情況下，淘汰煤炭的條文被匆匆修改。最終文本敦促各國加速努力「逐步減少」未使用碳捕獲技術的燃煤發電，以及逐步淘汰對化石燃料的低效能補貼。

達成最終協議時，岑浩文說：「我對事件的發展深感失望。」但他還是忍着淚水告訴與會代表，保護整個協議非常重要，接着敲槌宣布通過最終協議。他其後發表聲明指這是一次「脆弱的勝利」。《格拉斯哥氣候協定》是首個明確計畫減少煤炭用量的氣候協議，而煤炭是產生溫室氣體的最糟糕的化石燃料。

出席氣候大會的各國代表肩負維持二○一五年《巴黎協定》所設定目標仍能達成的任務，其他任務還包括，為面臨氣候變化相關乾旱、洪水，以及海平面上升等風險最高國家，尋覓必要資金。《巴黎協定》是迄今最具雄心的聯合國應對氣候暖化協議。各國政府當時達成一項集體目標，即設法讓本世紀末全球氣溫增幅，相較工業化時代前不增加超過攝氏二度，最好是控制在一點五度以內。科學證據顯示，這零點五度對人類生活的衝擊「差之毫釐、失之千里」。

觀察家指出，今次達成的協議，距離避免危險升溫以及協助各國適應或補償災難所招致損害等，仍遠不足夠。《巴黎協定》主要建構者蒂比亞納說：「今次協議未能提供正在受苦人民立即協助」。

協議也呼籲所有國家，在二○二二年底前提交新國家計畫來加速削減排放，較巴黎協定同意時程提前三年。但受到以美國和歐盟為首富裕國家抗拒，最終文本對任何具體金援機制略而不提，那些金援機制旨在協助已因氣候變化蒙受損害的發展中世界，僅轉而承諾未來會針對此課題進行對話。最終協議提及，富國未能兌現十年前承諾，每年掏出一千億美元（七千八百億港元）協助貧窮國家應對氣候變化，「令人深感遺憾」，並敦促富國緊急付清欠款且直到二○二五年。最終協議也承諾將會倍增金援，協助發展中國家因應全球升溫。

中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在會後表示，本屆大會達成《巴黎協定》實施細則對於維護多邊主義、聚焦《巴黎協定》落實具有重要意義，將開啟全球應對氣候變化的新征程。

聯合國氣候變化大會每年在世界不同地區輪換舉辦，明年的大會按計畫將在埃及沙姆沙伊赫舉行。