【慎思而行】十四五「思路對接」的困難和機遇

由港澳辦副主任黃柳權率領的「國家十四五規劃」宣講團，特別提醒特區政府官員要做到「理念對接，思路對接」，並且指出香港應該留意「本位思維」的局限，放棄以程序作為政策制定的主體思維。更重要的是要認清香港在「一國兩制」之下的獨特優勢，放遠眼光，盡量利用自身優勢去融入及協助國家發展策略。有建制派甚至提出如特首林鄭月娥堅持不調整「沙嶺殯葬園」建議，或會影響連任。但是黃副主任亦明確指出，凡是符合「五個善於」要求的人選就應當支持。個人的觀察是特區政府從來無意偏離國家政策，但兩個制度的確有距離。

「國家發展和改革委員會（發改委）」前身是「國家計委」，一九九八年由於改革開放的需要才改名。香港方面， 除了麥理浩和董建華時代具備長遠經濟規劃思維之外，政府內部一向缺乏這種前瞻性思維。無論立法會或社會人士也未能令政府接受他們政策層面的盲點。公共政策和社會進步是有因果關係的：六十年代的香港，由於郭伯偉爵士（一九六一至一九七一年香港財政司和「積極不干預政策」的鼻祖）極力反對政府提供免費小學教育，香港現時不少六十五歲以上人士的教育水平偏低甚至是文盲。多年來政府冷落比較進取的發展思維，一下子要求官員完全了解一系列高層次要求：香港需要利用與歐美發達國家溝通能力，背靠祖國，面向世界，走進一個「由治而興」的時代不會是容易的事。

崇尚自由經濟的美國矽谷，百多年來都是倚靠政府投資軍事科研，例如一九〇九年的無線電發明和現代的互聯網去帶動發展的。歐盟也有類似規劃，二〇〇〇年的「里斯本戰略」（Lisbon Agenda）， 政策目標是探索知識型經濟，鼓勵創新，追上美國的發展。自從一九六一年起，新加坡經濟發展由 「新加坡經濟發展局」（EDB）主導。二〇〇三年EDB成立「知識產權學院」 （IP Academy）政策目標是推高「科技管理」和利用科技去創業的水平。同類的建議，二〇〇六年在香港也得到「數碼港」和特區政府「知識產權署」的支持。但由於政府不承認「科技管理」是「科技發展政策」的一部分，項目沒法落實。累積十五年無為的結果是民間對科技創業的認同水平偏低，政府內部、大學科研單位和商界對「科技產業化」的認知亦都偏低。

據說宣講團除了公開演講之外，也特別和陳帆（運房局）、許正宇（財經事務局）和薛永恒（創科局）幾位局長見面交流及聽取意見。評論認為，港府官員與內地官員和智庫多一點溝通交流，對了解大局和「理念對接，思路對接」肯定有利於香港整體發展。我個人估計，基建和財經事務是香港的強項，香港提出的建議會比較靠譜。香港的創新科技政策思維一向比較落後，港方未必明白知識型經濟最重要的發展元素不再是「土地」、「勞工」和「資本」。現代科技型經濟發展是靠知識創造財富，最重要的元素是：一、「人才」尤其是本地人才；二、「結構資本」即政府有責任建立的創新系統；三、「網絡資本」特別是香港的國際網絡。知識型經濟有能力從無形的知識創造價值，資金會追逐賺錢的項目。政府要懂得和有能力在香港創造有利條件，才能準確把握和落實「十四五」對香港的期望和機遇。

龍家麟

民主思路理事及

聯席召集人（國際）