【來論】完善選舉制度 香港再啟航

《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》於五月三十一日刊憲生效。隨着選委會臨時投票人登記冊最新發表，香港快將迎來三場重要的選舉——選舉委員會選舉、立法會選舉及行政長官選舉。筆者相信，若「愛國者治港」原則得以落實，必會改善行政立法關係，立法會議事堂重返理性討論，實事求是，政府亦可重新聚焦經濟建設，積極改善社會民生，推動香港實現良政善治。

一九八四年，國家率先在《中英聯合聲明》中提出「行政長官在當地通過選舉或協商產生」。一九九〇年，《基本法》第45條明確表示：「行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。」

國家給予空間和支持

回歸以來，香港行政、立法、司法獨立，國家並沒干預香港事務，港人享有的民主自由人權法治也沒減退。國家不但在經濟發展上不斷支持香港，在民主發展道路上，也給予香港莫大空間和支持。可是，礙於近年社會存在對中央及特區政府的不信任，導致香港民主發展趑趄不前。

二〇〇五年，特區政府提出〇七/〇八政改方案，選舉委員會人數由八百人增至一千六百人，其中包括民選區議員四百名；另立法會議席增至七十席，除直選議席增至三十五席外，功能組別所增加的五議席，也歸區議會代表。可惜方案遭立法會民主派議員以欠缺普選時間表為由而否決，令〇七/〇八年政制發展停滯不前。

二〇〇七年，全國人大常委會通過，香港可於二〇一七年普選行政長官，及可於二〇二〇年普選立法會。二〇一〇年，立法會通過二〇一二年香港政改方案，增加立法會五個地區直選議席及五個區議會（第二）功能界別議席，追回原可早於二〇〇八年便可到手的改革。

中央最終被逼介入

二〇一三年，戴耀廷建議「由示威者違法地長期佔領中環要道」，醞釀「佔中」行動。二〇一四年九月，「佔中」者不接受同年全國人大常委會通過香港特別行政區長官可以從二〇一七年開始由普選產生的「八三一決定」，於九月發動「佔中」，意圖癱瘓香港政經中心。雖然面對「佔中」的衝擊，國家主席習近平於「佔中」後接見時任行政長官時仍表示，中央堅定不移支持香港依法推動民主發展。二〇一五年，港府根據「八三一決定」推出《行政長官產生辦法決議案》，制訂行政長官參選人經由提名委員會推薦及提名，獲過半最高票數的二至三名參選人可成為行政長官候選人，並經由全港數百萬合資格選民透過「一人一票」以「得票最多者當選」的方式選出行政長官。可惜決議案再被泛民否決，致令二〇一七年普選行政長官無法實現。

二〇一六年，在「佔中」和年初旺角發生暴動事件的背景下，國家仍在「十三五」規劃清楚表明要「全面貫徹『一國兩制』，『港人治港』……、高度自治的方針……，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。」國家把「推進民主」特別寫進五年規劃的重要文件中，足見國家的重視。二〇一七年，香港回歸二十周年前夕，國家主席習近平在歡迎晚宴致辭時說：「中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法確立的特別行政區制度有效運作，民主政制依法推進」；次日，習主席又說：「香港同胞當家作主，自行管理特別行政區自治範圍內事務，香港居民享有比歷史上任何時候都更廣泛的民主權利和自由。」國家對香港民主政制的推進，念茲在茲，無刻或忘。不同的人可能對「循序漸進」有不同的理解，但絕不應否定國家一直支持推進香港的民主政制發展。

可惜在二〇一九年修例風波中，暴力不斷升級：道路被堵、交通癱瘓、不同政見人士受襲、店鋪被搗亂、社會秩序受破壞、警署被攻擊； 而二〇二〇年的「35+」真攬炒，更意圖爭取立法會半數以上議席，否決政府撥款申請，逼令港府停擺，以致中央不能不正視及出手處理。「攬炒」、「港獨」、邀請外國勢力介入及制裁、意圖癱瘓香港特區政府等行徑，嚴重衝擊「一國兩制」，破壞香港的繁榮穩定，國家只有設法完善香港選舉制度，確保「愛國者治港」，「一國兩制」才可行穩致遠，香港才能長治久安。

管治者不僅要愛國愛港

今天，香港進入全面「愛國者治港」新里程，誠如全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在「香港國安法實施一周年回顧與展望專題研討會」中指出，香港管治者不僅要愛國愛港，還要德才兼備、有管治才幹。本人相信，在新選舉制度下產生的立法會議員，對政府施政仍會是其是，非其非，發揮監察功能，不會成為一言堂。並且，大家既在管治架構內同為「愛國者」，便不會因政治意念爭拗而無理拉布、破壞議會規則，阻礙議會進度。反在監察政府的同時，積極提出可行建議，與政府緊密合作，同心同行，攜手制訂長遠有利香港發展的政策方案，為港人謀求幸福，為香港繁榮發展再啟航。

容永祺 (個人意見)

全國政協經濟委員會副主任

香港專業及資深行政人員協會創會會長