【綠色論壇】棕地不斷擴散 政府懶理「三棕罪」

2021-06-18 00:00
  「發展棕地」之聲近年不絕於耳,但政府步伐停滯不前。要梳理棕地的問題,要先重溫政府發展的時間表。早於二○一七年,政府聲稱會善用本港逾一千五百公頃棕地;然而,於二○二○年,發展局首階段只物色八幅棕地發展;今年四月綠色和平則揭發,政府第一期棕地研究報告的選址範圍,至少二十六公頃具發展潛力的棕地被剔除,當中發現政府收地準則模糊並有雙重標準。

  由聲稱善用棕地至今四年,政府的棕地發展仍然乏善足陳。綠色和平與本土研究社最新聯同發布的《失棕罪--香港棕地現況報告2021》(下稱《失棕罪》)更顯示,政府對棕地資料根本沒有全面掌握和規劃,從而令棕地發展計畫毫無推進。

  政府於一九年公布首個官方棕地數據,辨認出一千五百七十九公頃棕地。但於最新報告《失棕罪》中,卻能辨認出一千九百五十八公頃棕地,相差達約三百八十公頃。若其中一半以中低密度發展,保守估計可建約九萬五千個單位、即約十三條彩虹邨的單位數目,約為過往六年公營房屋總落成量。

  數據出現巨大落差,令政府統計的「三棕罪」表露無遺。首先,政府並未有充分利用現有渠道確認和更新數據。現時政府的官方網頁列明,棕地的資料更新至二○年五月,惟研究團隊發現不少仍是多年前的資料,如一位塊位新田的棕地,原本早於一七年已存在,但政府衞星圖卻有如「時間靜止器」停留在一五年,即使棕地擴散多年,在政府數據庫中仍不見蹤影。

  其次,政府欠缺全面棕地研究範圍。政府在研究棕地時,荃灣及葵青區完全「被消失」, 但研究團隊卻在該區發現四點七公頃的棕地,部分更「愈棕愈入」,越過郊野公園邊界,威脅生態環境。然而,政府卻完全無視此問題。第三,政府並沒有計及「隱形棕地」。「隱形棕地」是指過往曾被平整或填土,但隨時間長出植被或被植被遮蓋的地塊,這些土地生態價值比綠地較低,因此應比郊野或海洋更優先用作發展。民間團隊在是次研究中,翻查過往衞星圖片等資料辨認出約七十公頃「隱形棕地」,惟政府棕地研究報告卻表明,這類土地並不會計算在內。

  由以上「三棕罪」足見政府數據不整全,不止反映當局未掌握棕地現況,更大大拖慢了房屋供應。規劃署後來就此回應,卻只承認資料有誤,但並不打算更新數據,亦沒計畫重新檢視研究範圍和棕地實況,令人十分失望。假如政府繼續縱容自己「計錯數」,不去完善棕地政策,硬推移山填海,只會造成不可逆的環境破壞。

  陳可淳(綠色和平項目主任)

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