【智經時事分析】設立有效認證制度 提防海鮮欺詐

日本計畫將福島核廢水排出大海，隨時引發食安危機。消費者或覺得，只要日後購買海鮮時多加留意產地來源，便毋須過分擔心。然而有不法商人會提供虛假資訊的偽冒標籤，包括標示虛假來源地，若無法阻止這些「海鮮欺詐」行為，市民要食得安心，並不容易。

英國《衛報》早前分析四十四項研究，發現在三十多個國家出售的九千多種海鮮產品中，三成的標籤失實。標籤錯誤一般包括將低價魚標為貴價魚、將同類別的海鮮標記為不同品種，甚至以非海鮮類產品充當海鮮。

海鮮欺詐得以存在，與海鮮供應鏈的運作息息相關。海鮮供應鏈由上游的捕撈或養殖，到加工、運輸、分配、批發和零售，過程涉及多個持份者。來自養殖場的海鮮，較易追溯源頭，但在大海捕撈所得的野生漁獲，追查來源如同大海撈針，讓不法之徒有機可乘，向捕魚船收集漁獲後，在加工時魚目混珠。

海鮮欺詐更為非法捕撈漁船提供了「散貨」的途徑。加拿大英屬哥倫比亞大學海洋與漁業研究所漁業經濟學家Rashid Sumaila去年發表研究報告，指出漁民通過轉手，把非法捕撈的漁獲偽裝作合法捕撈的魚類出售，經漁船運到大型轉運船加工，加工船將其與合法捕撈的漁獲混合，並貼上誤導標籤，以賺取更豐厚利潤。

偽冒標籤亦會引發健康風險。《衛報》指出，一些較低價的油魚經常充當吞拿魚出售，但油魚含有大量難以消化的蠟酯，人類食用後或會出現不同程度的腹瀉、嘔吐和頭痛。○七年，香港有大批市民因吃了標示為「鱈魚」的急凍魚扒後，出現腹瀉，經調查後證實，該些「鱈魚」實際上是「油魚」。

另外，不少海鮮都帶有致敏原，若標籤錯誤，令消費者誤食含致敏物海鮮，隨時性命不保。非法捕撈的漁獲由於難追蹤源頭，消費者無從得知相關水域是否有污染等問題，隨時吃了被污染的海鮮亦不得而知。

目前，本港魚類供應有九成從超過一百七十個國家及地區入口。為了保障食物安全，政府會透過抽查和標籤制度規管供港海鮮。

受《公眾衞生及巿政條例》規管，入口的海產在運抵香港時，食物環境衞生署會進行檢查或抽樣化驗。其中非由漁場返港的運輸貨船，以及運輸死魚的船隻，分別需要向海關及魚類統營處申報。但抽查制度並不包括活魚，意味活魚可在毋須申報的情況下，由捕魚場直接回港，因為沒有入口記錄，消費者難以追蹤來源，或增加被騙風險。

法例又規定，預先包裝的海鮮須加上標記或標籤，列明食物名稱或稱號、原產國家的說明等資料。惟本港超市售賣的海鮮曾被揭標籤錯誤，包括錯誤標示品種、來源地及生產方法等，涉及的兩家超市均表示產品是從供應商取貨，即標籤有機會在供應商一環，甚至在供應鏈更早階段已出現問題，意味在標籤制度下，不法分子仍可能瞞天過海。

要打擊海鮮欺詐，有效的認證制度十分重要。美國國家海洋暨大氣總署設計了一套海鮮進口監測系統（SIMP），追蹤十三種被認定為經常涉及非法捕撈和海鮮欺詐的海洋物種，要求進口商提交入口資料，再與國際貿易數據系統和美國政府的數據門戶進行比對，透過檢視其生產過程、入口和出口等資料，追溯其捕撈或生產點，驗證其合法性。惟有關系統成效並不顯著。

單靠記錄和比對資料行不通，加拿大網店Organic Ocean與當地的貴湖大學實驗室合作，後者不定時派人為海鮮抽取DNA，再與現行資料庫已知物種的DNA進行比對，確保所售海鮮沒有造假，檢測結果由實驗室放在該商戶的網站上，讓公眾查閱。

這種方法能認證購買的海鮮非魚目混珠，但大規模進行DNA檢測涉及高昂的成本。加上如上文提到，漁民一般會將漁獲交給加工船貼標籤，除非如Organic Ocean般，整條生產鏈由同一公司進行，否則即使漁民合法捕魚，難保加工船會「做手腳」。

消費者想買到可安心食用的海鮮，或可經由國際和本地推出的第三方環保海鮮認證標籤，選購環保海鮮。這些標籤代表海鮮是使用可持續方式養殖或捕撈。本港有海洋保育人士提議政府，參考現有的有機認證及標籤制度，使用環保海鮮標籤，甚或由政府推出認證制度。透過公開整條海鮮供應鏈，市民可了解所買海鮮的生產地、加工、運輸等過程，提高透明度之餘，一旦購買了涉嫌被「掉包」的海鮮，亦可追溯來源。

海鮮欺詐涉及的層面廣，加上本港的入口海鮮來自一百七十個國家及地區，要全面打擊並不容易。眼看核廢水問題逼在眉睫，當局或可先處理海鮮來源認證的問題，甚或參考福島核事故發生當年，收緊對福島及鄰近地區的食品（包括水產）的入口管制，以免有問題的海鮮危害市民健康。

（全文見智經研究中心網頁：www.bauhinia.org）

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