【綠色論壇】填海—除了海洋，我們還失去甚麼？

明日大嶼，全名「明日大嶼願景」，是二〇一八年度《施政報告》中提出的未來二、三十年大嶼山長遠發展計畫，填海造地逾千公頃。政治與經濟效益留給相關專家交代，綠色力量是環團，就來談談環境問題。　

填海造地第一個要面對的問題，是「沙從何來」。早期香港的填料，由「開山」而來，透過開採陸上的沙泥，填進大海。後來，海沙取代開山取填料的方式，以海牀的沙泥作填料。近年的海沙主要來自中國內地及東南亞。開採海沙的過程，會挖掘海牀，破壞海牀的底棲生態，同時會於海洋揚起大量懸浮物，令海水變得渾濁，嚴重改變魚類及其他海洋生物的棲息環境。當沙傾倒在工程地點時，相同的問題會再重複一次，對環境造成兩次傷害。

有內地學者曾就廈門的填海發展計畫進行研究，以「生態系統服務」的概念，量化填海工程對海洋生態環境的影響。研究發現，每平方米填海面積，每年將失去九點七三至十四點七二美元的生態系統服務。以明日大嶼目前研究的一千公頃來計算，我們將失去價值高達一點四億美元的生態系統服務。有關費用更是每年累積，損失可謂相當重大。

近年海沙短缺，成本價上漲，令整體工程預算大增。當局於是提出以本地公眾填料（產生自不同工程的惰性建築廢料，包括建築碎料、碎石、混凝土等），滿足一半的填海需求，另一半則以機製沙代替海沙。這種做法有令明日大嶼變得「較環保」嗎？

「公眾填料」、「機製沙」較環保？

明日大嶼預計需要二點六億立方米、即約四點七億噸填料。根據環保署的數字，一九年由公眾填料庫所接收的惰性建築廢料為一千一百二十噸，只能解決填料需求的百分之二，幫助相當有限。再者，現時香港本地填料重用率達九成以上，代表這些填料本身已有足夠市場需求消化。公眾填料用於明日大嶼的工程時，代表其他工程需要尋找填料供應，資源只是由一項工程轉去另一項，實際上只為「零和遊戲」，對環境而言沒有任何正面幫助。

另一樣填料來源——機製沙，來自較大型的石塊，透過機器將石塊製成所需的大小，以符合不同工程需要。以機器破碎堅硬的石塊，需耗用巨大的能源，產生大量溫室氣體。根據研究機構SINTEF的一份研究報告，製造每噸機製沙，會產生二點二公斤碳排放。單是製造四點七億噸機製沙，便已造成近一百萬噸碳排放，相等於四千六百萬棵喬木一年的碳吸收量。數字尚未包括機製沙的整個生產周期：採礦、長途運輸等，均會排放大量溫室氣體。

應對民間對明日大嶼為環境帶來的負面影響，當局每每以「會進行環境影響評估」為答案。然而，本港的《環境影響評估條例》仍停留在二十多年前的考慮範圍，沒有評估工程對氣候的影響、涉及的能源效益等重要問題。政府一邊訂立目標於二〇五〇年達至碳中和，另一邊廂卻無視龐大填海造地工程對氣候的影響，實在令人質疑減排目標的「真實性」。

人車暴增 違保育南大嶼承諾

以上討論，只集中在「填料」這環節。填海工程還會大大摧毀白腹海鵰、海筆、鮑氏雙足蜥等珍貴生物的棲息地；基建工程將開發道路接通南大嶼，人流車流暴增勢必帶動其他發展，有違政府保育南大嶼的承諾；巨型人工島又如何應對氣候變化和海水上升的跨世紀威脅……

當本港過去多項大型基建設施均未能兌現推銷時估算的經濟效益；當政府二〇二一年《財政預算案》已表明可釋放逾八百六十公頃新界棕地，可短時間解決房屋問題；當香港人的願景其實是環境可持續發展……繼續堅持「明日大嶼」的理由還剩下甚麼？

余健綱

綠色力量助理教育及項目經理