【來論】電話卡實名可自助登記放寬至十張

近年俗稱「太空卡」的匿名儲值卡在不同類型騙案中被廣泛使用，據政府統計數據，一八年十月至二○年同期，單是「猜猜我是誰」的電話騙案就涉款五千九百萬元，其中涉及本地流動電話的騙案，近七成使用匿名儲值卡犯案。為阻截不法分子利用太空卡犯案，香港專業及資深行政人員協會（專資會）支持政府設立電話智能卡實名登記制度，雖然未必能完全杜絕詐騙等的犯罪行為，但相信能起阻嚇作用，堵塞現時的漏洞。

個人資料登記方面，現時服務計畫的用戶須按電訊服務的合約或協議，向持牌人登記姓名、身分證明文件號碼等資料。專資會認同當局參考服務計畫的做法，建議儲值卡用戶須向營辦商或流動服務供應商提供中文及英文姓名、身分證明文件或其他可接受的身分證明文件號碼、身分證明文件副本，以及出生日期作登記，相信能減低不法分子利用儲值卡匿名特性而犯案的機會。同時建議政府容許服務計畫用戶使用手機輸入相關個人資料，自助登記；個人資料的副本亦可通過手機上傳，節省申請者親身前往服務供應商登記的時間，亦減少複印紙張的使用，達致更環保的理念。

諮詢文件建議每名用戶只可向每名持牌人登記不多於三張儲值卡，本會認為未必足夠應付將來科技發展的需要。例如物聯網（Internet of Things）的興起，智能家居是常見物聯網的應用之一，將來家居所有裝置都可通過手機或網絡進行操作設定，家電可具備上網功能，以搜集數據作出所需指令，當中或已涉及數張電話儲值卡的使用。

為推動香港創新及科技發展，建議當局將每名用戶只可向每名持牌人登記不多於三張儲值卡的規定，放寬至十張或以上。若用戶申請超過十張儲值卡，則需要另行申請，申請時亦須註明充分理由才能獲批。

諮詢文件建議相關登記必須得到一位「合適成人」確認，專資會明白為防止青少年被不法分子利用，有必要監管十六歲以下人士登記儲值卡服務的申請，惟在認證「合適成人」身分的執行上有相當困難，建議當局在執行上考慮當中細節問題，如規定「合適成人」要為十六歲以下人士申請，必須先作出聲明確認，自己符合「合適成人」的條件，並在十六歲以下人士申請表姓名一欄，在後面括上自己的姓名，以確認其知道作為申請者的「合適成人」，若被發現不符合有關條件，或作出虛假陳述，則有機會負上法律責任。

在提供智能卡服務的持牌人須保管及儲存用戶的個人資料期限方面，專資會認為諮詢文件建議的十二個月時間較短，如涉及犯罪行為，警方或海關等執法部門需要一定時間調查，建議延長至三年，讓執法部門有充足時間進行調查及蒐集證據，以免不法之徒能輕易逃避警方追查。

諮詢文件建議，實名登記制度分兩階段實施，第一階段的持牌人須在一百二十日內建立登記系統及數據庫；第二階段容許持牌人在登記日前已售出的現有儲值卡用戶，在規例生效後三百六十日內進行登記。本會明白以上措施或會影響行業生態，但政府已給予適當寬限期讓持牌人作好準備，相信已是最能平衡各方利益的做法。為了社會整體考量，進一步慎防詐騙及保障消費者權益，市民大眾應予以支持。

洪為民教授,JP

香港專業及資深行政人員協會理事、科技及工商專責小組聯席召集人（科技）