【來論】重塑地區行政架構 圓未竟之志

特首於最近發表的《施政報告》，提出一系列雄圖大計，不少涉及地區規劃及建設，包括交通運輸基建、活化工廈、新公眾街市等。特首既然要於施政上有一番作為，就要革新地區行政架構，以打通決策局與各區間的經脈，加強地區落實政策的能力。

自一九九九年兩個市政局被廢後，特首及決策班子，與地區行政之間就出現了斷層；為解決地區行政工作缺乏統籌、效率低下等問題，前任特首曾蔭權、梁振英都曾嘗試革新地區行政。前特首曾蔭權於二○○七年《施政報告》提出提升區議會的職能和民政事務專員角色，改善地區工作，推動地區行政發展。曾蔭權政府一方面向區議會增加「社區參與計畫」及「地區小型工程」撥款，讓其參與管理部分地區設施，另一方面強調強化地方民政事務專員在地區管理的角色，聲言要把專員角色定位為「地區的特首」，使之能「主動推進社區建設，協助落實政府各項施政」，「發揮在地區的政治領導角色」。

二○一二年梁振英上任時，就提出「地區問題地區解決，地區機遇地區掌握」，政府帶動結合地區參與的模式；並於二○一六年的《施政報告》中宣布在十八區全面推行「地區主導行動計畫」，給予民政專員及地區管理委員會更大協調地區事務角色，包括處理露宿者和街道市容問題。但歷任特首都未有賦予民政專員實質領導權力，致使地區出現行政真空。

至於區議會於處理地區事務上亦有其局限，雖然能反映民意，協助政府施政的諮詢工作，但畢竟並非專業人士，更遑論熟悉工程事務。前特首曾蔭權、梁振英都曾先後透過「社區參與活動」、「亮點工程」等形式撥款區議會舉辦活動及作地區建設，但成效都未如理想，包括建設被審計署批評不符成本效益，活動又牽涉政黨間利益矛盾；最新一屆的區議會更經常涉足政治議題，與政府關係緊張，難以合作改善地區民生。

二○一七年，林鄭月娥仍是候任特首時，也曾提出要藉地區行政工作「解決地區問題、掌握各區機遇，建立更完善、美好的社會」，如今正是其完成曾蔭權、梁振英政府年代未竟全功的民政事務專員主導模式，完善地區行政工作，並改弦更張解決地區行政積弊的好時機。

朱兆麟（香港政治及管治學院）