【來論】放寬傳統廣播規管 為業界拆牆鬆綁

因應傳統廣播業與網絡媒體規管安排上出現的差異，政府在去年向立法會正式提交《2019年廣播及電訊法例（修訂）條例草案》，為傳統廣播業「拆牆鬆綁」，建議包括放寬跨媒體擁有權的限制、對外資控制權的限制維持不變、取消持牌人必須為非附屬公司的規定，以及維持現行本地免費和收費廣播服務的發牌制度。有關條例草案最終在剛過去的十月二十九日立法會大會上正式通過，是自條例成立以來政府作出的第二次修訂。

對政府提出修訂《廣播條例》和《電訊條例》，放寬目前的規管安排，業界普遍支持。作為業界代表，筆者亦樂見及支持相關修訂內容。

事實上，經營本地電視節目服務要經過嚴謹且漫長的發牌程序，在取得牌照後經營方亦要遵守諸多發牌條件、《廣播條例》及通訊事務管理局發出的各項業務守則，反觀互聯網媒體則不受相同限制。隨着近年來互聯網的興起和普及，市民的娛樂活動和接收訊息的渠道愈趨多元化，對傳統廣播業帶來甚大的衝擊，故此，業界一直有聲音要求政府放寬對傳統廣播業的規管，讓市場有更平衡的競爭環境。

就跨媒體擁有權限制方面，過去政府為促進競爭及鼓勵節目多元發展，在橫跨不同媒體平台的擁有權和控制權方面施加限制，避免出現壟斷的情況。然而，現時市民接收資訊的渠道眾多，節目、觀點單一化的風險已大大降低，政府現時放寬規管，讓報刊東主、非本地電視持牌人、廣告宣傳代理商等過往不符持牌資格的六類人士，可持有免費或收費電視牌，能促進跨媒體的合作產生協同效應，引入更多商機和廣告收益，是合情合理地回應了媒體發展的趨勢。

針對外資擁有權的問題，目前非香港居民持有免費電視股份數量，每逢達到百分之二、百分之六和一成或以上，必須先得到通訊局批准，現時有關門檻將擴闊至半成、一成及一成五或以上。有意見擔心門檻放寬會提升非本地資本，特別是所謂的「紅色資本」對本地傳媒的影響力，忽視照顧本地人的興趣、文化和口味，令本地電視台失去香港的特色。上述門檻是跟隨《證券及期貨條例》上市公司須披露百分之五或以上持股量的規定，而對本地免費電視持牌人的限制，如持牌人的居港規定、非香港居民股東在股東大會上的表決控制權等依然維持不變。故此，筆者相信修訂，已平衡了照顧本地觀眾和為本地傳統廣播業吸引外來投資的需要。

事實上，伴隨着改革開放經濟的急速發展，加上內地對媒體規管政策放寬，內地媒體快速進步，在很多領域上出現了無數創意內容和創新的節目形式和技術，例如抖音和微信，正無時無刻通過網絡影響香港以及整個世界。我們應該以歡迎的態度面對這些競爭，而通過媒體，讓市民更多機會更全面認識內地社會。而業界更應把握好制作有香港特色的節目，一方面滿足香港社會需要，提升我們的競爭力，而非只想採取保護措施。

筆者樂見政府和通訊局能夠回應業界的訴求，放寬免費電視台牌照條款和業務守則的一些限制，為業界營運提供彈性和空間。例如政府在一八年七月放寬植入式廣告的規管，以及在今年七月開始實施放寬香港及境外物業廣告限制、提前至晚上十一時可播成年人節目，以及准許體育節目加入廣告材料等三項措施。

另一方面，目前在網絡上出現的音訊和視象廣播由於不受規管，出現了商業競爭以外的一些問題，例如資訊的真確性和負面的訊息氾濫等等情況，對社會構成一系列的負面影響和威脅。

上述情況雖然並非香港獨有，但政府應該跟上國際發展趨勢，思考及研究如何應對，如何施加一些合情合理的規管，提升社會應對能力，以保障整體社會的利益。筆者希望政府應繼續聆聽業界的聲音，進一步放寬牌照條件或業務守則上的限制，讓業界節目製作和播放更具彈性，能夠持續發展。

馬逢國

立法會議員（體育、演藝、文化及出版界）