【來論】「新一輪活化工廈措施推行」之建議

為配合香港不斷轉變的社會和經濟需要，政府於一八年宣布重啟活化工廈計畫，新一輪計畫提出六大措施，以期釋放工廈潛力及空間。香港專業及資深行政人員協會（專資會）早前就立法會「新一輪活化工業大廈措施的推行情況」討論文件提出建議，期望特區政府進一步完善計畫內容，吸引更多工廈業主參與，達至地盡其用。

政府提出的六項措施，包括重建、整幢改裝、改裝作過渡性房屋、放寬豁免書申請予五類用途、擴闊緩衝樓層的准許用途、公布土地契約內註明「倉庫」用途具更廣闊定義。房屋及土地問題較受市民關注，專資會集中就整幢改裝、改裝成過渡性房屋、放寬豁免書申請三大措施提出意見。

整幢改裝措施方面，建議政府參考公私營合作模式，為願意投資改裝的工廈業主放寬地契豁免條件。如業主同意改裝，撥出一部分單位用作政府、機構及社區用地（GIC），政府可減收其補地價費用。

促成改裝工廈作過渡房屋方面，部分工廈樓齡相對較低，且位於市區，連接良好的交通運輸網絡，適合改裝成其他用途。專資會支持政府為「促成改裝工廈作過渡房屋」拆牆鬆綁，並建議進一步放寬《城市規劃條例》，容許工廈改為住宅用地，放寬上蓋面積、地積比率及覆蓋率要求，以期增建住宅。

政府的活化計畫雖然容許十五年或以上的工廈免補地價，將部分改裝成過渡性房屋，但除了工廈購入的成本，業主還須自行承擔高昂的改裝費用，況且投資者須以低於市值的租金出租，缺乏誘因吸引工廈業主參與。建議政府採取主導角色，鼓勵業主將物業租予政府，由當局撥款進行工廈改裝、管理及營運，可望提高誘因。

香港房屋委員會轄下的六幢工廠大廈，合共逾八千二百個工業單位。建議政府牽頭，試行將以上六幢工廈改裝成過渡性房屋，試行成功後可將模式引進至本港其他工廈，增加過渡性房屋供應。

放寬豁免書申請方面，專資會建議政府放寬工業用途及豁免書申請政策，容許工廈改裝成服務式住宅及「共居」類住宅，增加更多可住單位，並考慮減收豁免費，主動為業主提供經濟誘因。

新一輪活化工廈措施推行至今，政府只收到重建及整幢改裝的申請，其餘選項未能吸引工廈業主。建議政府主動研究調查，收集不同工廈業主的意見，了解原因，作出針對性的改善措施。

過去數十年，香港工業單位使用率偏低，不少工廈空置率高，未能善用土地資源。為更有效運用現有工廈，專資會支持政府推出活化工廈措施，同時建議由政務司司長領導跨部門專責小組，統籌及協調相關規劃運作，強化各部的溝通，提高行政效率。

黃偉雄(香港專業及資深行政人員協會會長)