【来论】「新一轮活化工厦措施推行」之建议

为配合香港不断转变的社会和经济需要，政府于一八年宣布重启活化工厦计画，新一轮计画提出六大措施，以期释放工厦潜力及空间。香港专业及资深行政人员协会（专资会）早前就立法会「新一轮活化工业大厦措施的推行情况」讨论文件提出建议，期望特区政府进一步完善计画内容，吸引更多工厦业主参与，达至地尽其用。

政府提出的六项措施，包括重建、整幢改装、改装作过渡性房屋、放宽豁免书申请予五类用途、扩阔缓冲楼层的准许用途、公布土地契约内注明「仓库」用途具更广阔定义。房屋及土地问题较受市民关注，专资会集中就整幢改装、改装成过渡性房屋、放宽豁免书申请三大措施提出意见。

整幢改装措施方面，建议政府参考公私营合作模式，为愿意投资改装的工厦业主放宽地契豁免条件。如业主同意改装，拨出一部分单位用作政府、机构及社区用地（GIC），政府可减收其补地价费用。

促成改装工厦作过渡房屋方面，部分工厦楼龄相对较低，且位于市区，连接良好的交通运输网络，适合改装成其他用途。专资会支持政府为「促成改装工厦作过渡房屋」拆墙松绑，并建议进一步放宽《城市规划条例》，容许工厦改为住宅用地，放宽上盖面积、地积比率及覆盖率要求，以期增建住宅。

政府的活化计画虽然容许十五年或以上的工厦免补地价，将部分改装成过渡性房屋，但除了工厦购入的成本，业主还须自行承担高昂的改装费用，况且投资者须以低于市值的租金出租，缺乏诱因吸引工厦业主参与。建议政府采取主导角色，鼓励业主将物业租予政府，由当局拨款进行工厦改装、管理及营运，可望提高诱因。

香港房屋委员会辖下的六幢工厂大厦，合共逾八千二百个工业单位。建议政府牵头，试行将以上六幢工厦改装成过渡性房屋，试行成功后可将模式引进至本港其他工厦，增加过渡性房屋供应。

放宽豁免书申请方面，专资会建议政府放宽工业用途及豁免书申请政策，容许工厦改装成服务式住宅及「共居」类住宅，增加更多可住单位，并考虑减收豁免费，主动为业主提供经济诱因。

新一轮活化工厦措施推行至今，政府只收到重建及整幢改装的申请，其馀选项未能吸引工厦业主。建议政府主动研究调查，收集不同工厦业主的意见，了解原因，作出针对性的改善措施。

过去数十年，香港工业单位使用率偏低，不少工厦空置率高，未能善用土地资源。为更有效运用现有工厦，专资会支持政府推出活化工厦措施，同时建议由政务司司长领导跨部门专责小组，统筹及协调相关规划运作，强化各部的沟通，提高行政效率。

黄伟雄(香港专业及资深行政人员协会会长)