來論|珍惜民主權利 推動香港發展
2022-01-06 00:00 
彭定康「三違反」 中方另起爐灶
眾所周知，佔香港人口絕大多數的華人在港英政府統治期間，幾乎沒有政治權利與民主權利可言。僅從立法會的情況來看，港英政府在一八四三年就設立了立法機構，但直到一八八○年，立法局才出現首位華人非官守議員，而其在立法局的作用，被當時的港督認為「等於零」。一九八四年，《中英聯合聲明》簽署，香港的回歸提上議程，政制發展也開始起步。一九八五年，香港首次有了立法局的間接選舉，不過大部分議員還是由委任產生。一九九○年，《基本法》頒布，次年香港出現了一人一票的直接選舉。而一九九一年的直選，實際上是香港政制邁向與《基本法》銜接的第一步，這從中英兩國外長的「七封信」中可以看出。如果按照循序漸進的原則，一九九一年直選是十八席，一九九五年增至二十席，就可以對接一九九七年首屆特區立法會直選二十席的規定。後來發生彭定康的「三違反」事件，中方不得不重起爐灶。但立法會中有直選議席的傳統卻一直保留下來。在此次立法會選舉中，同樣有二十席由直接選舉產生。
雖然社會的發展是複雜的過程，但追溯歷史可以看出香港政制發展的草蛇灰綫，港英時期政制發展的突破，與中英談判、《基本法》的出台不無關係。在這個意義上，也可以說，是香港回歸的大勢令港人享有的民主政治權利大幅增加。港人擁有的這些權利，如果與有些國家或地區的人民相比，尤其是與那些有過殖民地經歷的國家和地區的民眾相比，顯得沒有經過那麼「長期艱苦的努力」，甚至因上世紀八十年代回歸談判的特殊歷史原因，獲得的有點「輕而易舉」。
美少數民族平權未完成
一九九○年，為迎接香港的回歸，全國人大通過《基本法》，這部有着劃時代意義的法律賦予了港人廣泛的政治和民主權利。這些權利不僅是在港英時期不可想像的，即便是在現代社會，也不多見。如大洋彼岸的美國，雖然非裔美國人在一八七○年《美國憲法第十五條修正案》通過後就享有投票權，但一些州曾以各種方式，如人頭稅、識字測試等設置障礙，甚至在有些地方以騷擾和恫嚇手段阻止黑人參加投票。直到一九六五年的《投票權法》，再次重申了所有成年美國公民的投票權利不得因種族、性別、信仰、文化等因素而被剝奪，黑人選民才終於能夠在現實中行使自己的民主權利。近年，美國不斷爆發「黑命貴」的示威、衝突，顯示美國的少數族裔仍未走完平權的最後一里路。
港人政治權利較內地領先
反觀香港，其民主權利不僅賦予了中國籍的永久性居民，對非中國籍和在外國有居留權的永久性居民也在很多領域一視同仁。如香港的立法會允許非中國籍的永久性居民和在外國有居留權的永久性居民參加，只是這樣的議員總數不超過立法會全體議員的兩成。也就是說，在今屆立法會九十名議員中，允許出現十八名「外國」議員，當然他們都是香港永久性居民。這裏的「外國」沒有具體的指向，可以是任何中華人民共和國承認的國家。這一「大膽」的做法固然是考慮到香港回歸初期社會的特殊狀況，但中央政府自始至終在香港政制發展問題上展現的包容、自信亦可見一斑。對比當年的港英政府，在選擇進入立法局的華人時都希望他們全部是英國國籍，以便通過「歸化入籍」來確保這些華人對港英政府的忠誠。
由上可見，「一國兩制」下港人享有的政治權利廣泛，無論是進行歷史的縱向比較，還是現實的橫向比較，甚至是與同屬一國之內的內地居民比較，都遙遙領先。《基本法》第39條明確規定，《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有關規定繼續有效……香港居民享有的權利和自由，除依法規定外不得限制。或許有港人覺得這理所當然，是香港發達、進步的象徵，但追溯一下幾十年前的歷史，就會發現香港的這種進步如果沒有「回歸」這一大背景，恐怕要遭遇很多的曲折，甚至有沒有定期的選舉還另當別說。一九七六年，英國批准《公民權利和政治權利國際公約》，專門對公約在香港適用特別是針對第25條B款作出了保留：「聯合王國政府就第二十五條B款可能要求在香港設立經選舉產生的行政局或立法局，保留不實施該條文的權利。」直至香港回歸，英國都沒有撤回對這一條款的保留。也就是說，雖然上世紀八、九十年代香港開始了立法局的選舉，但英國當年的保留還繼續有效。
當前，香港的選舉制度雖有所改變，但中央政府確保「一國兩制」初心不變。港人被賦予廣泛的政治和民主權利固然是時代進步的結果，也體現了中央政府實施「一國兩制」的決心。本屆立法會選舉結束，未來香港還會面臨各類定期的選舉，也依然面臨土地房屋、貧窮、醫療等諸多社會民生問題，希望所有港人珍惜、用好自身權利，齊心合力，積極為特區發展出謀劃策。
李環
中國現代國際關係研究院
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