政府未来两年分别减1%经常开支腾出资源推新政策管浩鸣促扩阔税基

2023-11-08 16:30

立法会今日（8日）举行大会，选委界议员管浩鸣提出议员议案「公共财政政策的检讨」。他指鉴于本港正面临人口老化问题，令公共开支逐步增加，促请政府审视目前公共财政的状况，着手研究增加财政收入的来源，及早为迈进老龄化社会导致长远财政负担作出准备。管浩鸣所提出的「公共财政政策的检讨」议员议案，经谢伟铨、李浩然和洪雯提出的修正案修正后，获过半数在席议员同意并通过。

署理财经事务及库务局长陈浩濂透露，将扣减各政策局及部门于2024至25年度1%经常开支资源，并于2025至26年度再额外扣减1%。

管浩鸣促请政府审视目前公共财政的状况，着手研究增加财政收入的来源。立法会直播截图

署理财经事务及库务局长陈浩濂表示政府未来两年分别减1%经常开支。资料图片

管浩鸣表示《施政报告》其中一个着眼点是扩阔税基，增加收入来源。资料图片

建筑、测量、都市规划及园境界议员谢伟铨提出修正案，建议政府应严控经常性开支增长，但不应因财政负担增加便减少未来投资。资料图片

选委界议员李浩然亦提出修正案，认为需秉持《基本法》量入为出的原则，着手研究增加财政收入的来源和节省开支的可能性。资料图片

管浩鸣：两成人缴交近九成薪俸税长远不健康

管浩鸣表示，《施政报告》其中一个着眼点是扩阔税基，增加收入来源，指政府财政储备由2018年的1.1万亿元，减至目前6,500亿元，跌幅超过四成，目前财政储备仅可应付政府9个月开支，是27年以来最低水平。他指本港近年负债增加，如绿色债券在未偿还的贷款馀额占GDP的比例，亦由过去三年的3%增加至现时的4.3%，令市民担心会否重蹈西方国家负债的覆辙。

他又指，公共开支占GDP的比例由回归前14.13%，大幅增加为2022年至23年的28.44%，认为公共开支逐步增加，政府需要居安思危，以应付突然而来的危机。他指，公共财政政策的相关议案在一向会被提交至议事厅审议，但政府充其量只会成立检讨委员会提交报告，如2006年时任财政司司长建议开徵「销售税」，但亦告吹。

他更指本港税基近年不但没有扩阔，反而越来越窄，在过去三个财政年度，本港首五位的税收分别为利得税、印花税、薪俸税、博彩税及一般差饷，总共占全年的九成，卖地收益亦以数以百亿为起跳，形容非常可观。

至于纳税人亦较少，本港纳税人口只有182万人，约占356万劳动人口一半，而交税最多群组为年收入70万以上人士，约占两成，缴交近九成的薪俸税，形容薪俸税组成倾斜；利得税亦大同小异，约9%注册公司缴交九成税款，认为长远而言并不健康。

陈浩濂：恪守量入为出严控开支增长

署理财经事务及库务局长陈浩濂表示，在不影响民生开支前提下，扣减各政策局及部门于2024至25年度1%经常开支资源，并于2025至26年度再额外扣减1%，其中节省资源将重新调配，用于推行新政策措施。

陈浩濂表示，本港近年面对的赤字是受疫情影响，同时因整体经济及资产市场表现较预期逊色，导致政府收入如地价及印花税难免受影响。他指，政府预计本年度综合赤字可能超过1,000亿元，比2月时公布《预算案》时的估算为高，但认为不应只聚焦短期表现，而需视乎整个经济周期情况，预料随著疫情消退及经济回复正轨，本港财政将有望逐步改善。

他又指，经历两年大额财政赤字，加之外围环境仍充满挑战，当局会继续恪守量入为出原则，严格控制政府开支增长，以及探讨增加收入。

陈浩濂又反驳本港近年未偿还债项处于低水平，只占本地生产总值4%，低于其他先进经济体，重申会恪取「量入为出」的原则，发债所得的资金不会用于支付经常性开支，如未来进一步发债，政府仍会致力维持债务比率处于低水平，预料直至2027至28年求中期预测，相关比例仍会低于10%。