大棋盘｜1500人选委会「监察角色」存分歧

由一千五百人组成的选举委员会选举，九月十九日会正式诞生。虽然今次选委会选举的竞争性有限，但身在其中的选委会候选人都颇为紧张。有候选人甚至埋怨，在提名投票截止前的最后关头，突然多了人参加提名，令本来自动当选的界别变成有竞争选举，候选人突然变成要拉票，做多了很多工夫，有点不以为然。

一千五百人的选委会产生后，最主要担负两个角色，第一是选举行政长官，第二是选举四十名立法会议员。由于不少建制派估计，今次特首选举会是一次无竞争性的一人选举模式，因此，选委会最大的职能，变成是选举四十名立法会议员。除此之外，政圈亦有传闻，指选委会尚有第三个功能，就是「监督政府」，包括政府要每年向选委会交代工作；在不同领域设立专责委员会，研究政策并向政府提出意见；甚至就重大问题召开临时会议，要求特区政府汇报及接受质询。

有建制学者更指出，全国人大常委会通过的《基本法》附件一第五条规定，「选举委员会设召集人制度，负责必要时召集选举委员会会议，办理有关事宜。总召集人由担任国家领导职务的选举委员会委员担任，总召集人在选举委员会每个界别各指定若干名召集人。」此一条文既然设立选委会召集人，即意味着选委会不仅负责选举工作，尚有其他职能。

究竟未来的选委会是否真的具有监察政府功能呢？有建制高人表示，相关问题仍在讨论之中，目前未有定案，而且争议不少。高人直言，一千五百人的选委会，囊括香港建制精英，影响力非常大。现时特首已经要向中央负责，又要应付立法会的监督，若再赋予一千五百人的选委会另一个监督权力，未来特首要应付来自四方八面的问责要求，将会疲于奔命。

高人指出，根据《全国人民代表大会于完善香港特别行政区选举制度的决定》，规定选委会的职能是「负责选举行政长官候选人、立法会部分议员，以及提名行政长官候选人、立法会议员候选人等事宜」，当中并无提及有监督职能。至于《基本法》附件一规定的召集人制度，高人指立法时只是考虑「兜底」作用，即一旦发生法例未能解决的问题，就由召集人协助处理，毋须事事要求中央出手，并不意味着选委会要恒常运作或起监察作用。

过往的选委会，只是承载特殊选民的身分，一般选举完即不再存在，亦没有特殊地位，最多存在于中联办或政府举办的酒会的邀请名单之中，究竟日后选委会的角色是否真的有所不同，现在似乎仍未有定案。


杜良谋
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