大棋盘｜人大通过《反制裁法》纳附件三有变数

全国人大常委会第三十次会议今日在北京结束会议。今次会议其中一项议程，是「审议全国人大常委会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案的议案」。虽然议程中未有明确说明增加列入《基本法》附件三的法案是甚么，但外界一般估计，相关法案就是《反外国制裁法》。

值得留意的是，新华社在八月十七日报道今次全国人大常委会会议时，当中提到有五项草案，宪法和法律委员会认为「已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过」。该五项草案包括个人信息保护法草案、监察官法草案、法律援助法草案、医师法草案，以及兵役法修订草案。至于增加《基本法》附件三所列全国性法律的决定草案，报道只表示，「会议审议了全国人大常委会委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案的议案、关于提请审议全国人大常委会关于增加《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案的议案。受委员长会议委托，常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明。」

根据此一报道，今日结束的会议，肯定会通过只有五项草案，《反外国制裁法》列入《基本法》附件三则可能不在通过之列。自从内地官媒宣布，今次人大常委会将审议「全国人大常委会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案的议案」后，香港社会尤其是商界和金融界对于《反外国制裁法》在香港实施议论纷纷，究竟应该如何实施、是用本地立法形式或是照搬全国性法律，不同的实施方法会造成何种影响等等，人言人殊，特区政府对于实施此一法案，亦完全未有准备。特首林郑月娥虽然已表明支持《反外国制裁法》纳入附件三，但就希望以本地立法方式实施，又明言相关本地立法，未必可以在今年内完成。

正由于《反外国制裁法》在香港的实施较为复杂，相关讨论又未完全成熟，人大常委会或要再听取更多意见，才通过相关草案。所以，今次会议，若只是听取了常委会法制工作委员会主任沈春耀对草案作出的说明，而没有通过议案，亦并不出奇。

杜良谋
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