深喉｜美抗衡中国《创新与竞争法》在众议院搁浅 分拆推半导体制造激励法案

今年6月，美国国会参议院曾在两党支持下，通过了一项旨在提高美国对中国的竞争力以及为急需的半导体生产提供资金的法案《美国创新与竞争法》（USICA）（简称《创新与竞争法》）。

据路透社报道，该法案目前在众议院陷入停滞状态，想要在明年之前正式成法，面临著艰难挑战。尽管拜登政府一再声称与中国「竞争」是重中之重，民主党也控制著国会参众两院，但众议院的议员们希望制定自己的涉华法案，即「鹰法案」，而非考虑参议院通过的「创新竞争法」。

现在已过去5个月时间，美国国会众议院还没有对自己的「鹰法案」进行投票，也没有通过「创新竞争法」。由于立法议程安排过于拥挤，想要在2021年通过该法的时间已经很少了，可能要推迟到2022年。

美国参议院6月是以68票对32票，表决通过「创新竞争法」。这项由参议院民主党领袖舒默力推跨党派立法，被认为是「罕见的产业政策立法」。内容授权1900亿美元（约1万5千亿港元）的资金，用于与中国竞争的领域，包括半导体生产、技术安全和美国劳动力培训。并另外通过540亿美元（约4200亿港元）经费，提高美国在半导体及电讯设备的生产与研究。法案还将对在美国从事盗窃知识产权或网络袭击活动的中国公司自动实施制裁。

目前该法案在众议院搁浅，年内通过机会渺茫，不过其中的部分条款可能会在几周内被其他立法通过。舒默16日指出，《创新与竞争法》部分内容将被纳入《国防授权法》(NDAA)之中。他在参议院的一次演讲说：「我们的供应链危机需要得到解决，我们不能再等了。」

早前有报道指，参议院会将「创新竞争法」分拆。将提供520亿美元的半导体制造激励措施的《为芯片生产创造有益的激励措施法案》（CHIPS）拿出来，将其并入应该在年底前通过的《国防授权法案》。

《国防授权法案》是每年必须通过的为数不多的重大立法之一，经常充当一系列政策议题的载体。这一策略并不保证「创新竞争法」会成为法律，但增加了其中一些最重要条款获得批准的可能性。

事实上，遏制中国发展的《创新与竞争法》面临的阻力不仅仅来自众议院，也来自其他方面。由于该法案部分修正案内容，要求确保法案资金不会流向中国或其他美国的竞争对手，这引发了美国商会和美中贸易全国委员会等商业团体的反对和抗议。

路透社日前引述消息称，中国驻美大使馆最近致函多名美国企业管理层、公司及商业组织等，要求他们敦促美国国会成员停止或改变相关针对中国的法案。信中表明，希望有关企业敦促美国国会成员摒弃「零和思维」及意识形态的偏见，为双边经贸合作创造有利条件；并警告针对中国的相关法案，对保障美国企业利益毫无裨益，亦有损中国企业，最终只会伤害所有人。

对于这项报道，中国外交部发言人赵立坚15日表示，美国国会有关法案涉华内容歪曲事实，诋毁中国发展道路和内外政策，渲染「中国威胁论」，鼓吹开展对华战略竞争，将经贸问题政治化，充斥著冷战零和思维。这些法案若通过成法，势必严重绑架中美关系，严重干扰两国正常交往合作，损人不利己，对此中方一贯坚决反对。

赵立坚指出美国国会有关议员应该端正心态，理性看待中国发展和中美关系，停止审议推进有关涉华消极议案，删除涉华条款，停止干涉中国内政，以免损害中美关系大局和双方重要领域合作。

深喉

原文刊于《巴士的报》