巴士的点评｜中美会谈的死议题和活议题

中国国家主席习近平16日与美国总统拜登举行视频会谈，会后双方吹和风，没有嗌大交。

大国外交谈判，通常都是讲一套，做一套。识睇要睇官员吹风，从吹出的风向，你就知道他「讲一套」是想讲什么，从此推敲他「做一套」是做那些，通常是吹风讲到轻描淡写的事情。

白宫资深官员星期天傍晚举办了拜习会的背景吹风会。事后《美国之音》的标题是咁的： 「拜习会周一晚登场 拜登将“坦率直接”提台湾、人权等议题」。

从报道可见，这场吹风会内容丰富，主要包括几方面：

1.此次会谈十分重要。白宫资深官员话，这是拜登总统上台后与中国国家主席习近平的首次面谈，即使之前两人已经通过两次历经数小时的电话，而本次视讯会议也非实体面对面，但也能透过比讲电话更好的方式来沟通，加上近来中国国内政局发展，习近平集权力于一身，美中两国元首直接对话，对于负责任的管理美中双方竞争，是非常重要的。

美国想突出这次会谈的重要性，固然视为拜登的外交成就。

2.美国声称的主要话题。白官资深官员话，在本次会议上拜登总统将强调的两大关键议题，第一是要确保竞争不会演变成冲突，拜登将清楚说明美国的动机与优先事项，来避免误解。希望透过对话，建立「常理性护栏」（common sense guardrails），双方保持畅通对话管道，来避免误算或误解，借此来维持负责任的竞争。

第二，拜登将与习近平将讨论美中之间异同之处。拜登将告诉习近平，美国关切中国的某些作为，包括中国政府对企业的补助、其经济作为，人权，中国对台湾胁逼性并挑衅性的作为，还有科技、网路战略等方面。而包括气候变化、健康安全等国际议题是美中利益相交之处，也会是讨论的议题。

美国之音询问，拜登总统在对台湾安全的承诺、对香港、西藏、新疆等地人权的坚守方面，将提出何种「护栏」。资深官员回应，拜登在之前与习近平的多次对话当中，皆清楚表明美国立场；在拜习会上，亦将对习近平「坦率且直接」的清楚表明人权是美国的基因（DNA），是普世价值，而美国关切中国的人权侵犯。

我认为美国讲到人权，一定会大大声强调，话在会谈中会提出，这是她「讲一套」的东西，在以往的外交谈判是屡见不鲜。但这些都是「死议题」，大家无甚好倾，你讲完你的立场，我又讲我立场，好难找到共同点。但白官资深官员如此强调，只是想向爱好此议题的国民交待。《美国之音》亦都识做，把「拜登将坦率直接提台湾、人权等议题」做成标题。

3.隐藏的真焦点。白宫资深官员把会议目标讲到轻描淡写，强调本次拜习会并未设立特定要达成的目标，所以包括最近受到热议的中国发展核武、美国对中国商品的关税等议题，并没有预期将在本次双边会谈中达成任何具体成果。资深官员说两人将会谈到几项经济议题，包括美国贸易代表戴琪多次公开指出的中国利用国家补助企业，也将提到供应链，不过关税则没有安排在美国的议程上。

我觉得白宫官员一方面做期望管理，另一方面把经济和关税等要中国配合的领域轻轻带过，这才是会谈的真焦点，也是「活议题」。财长耶伦也在座，显见经济是重要议题。美国顶不顺通胀想减中国货关税，希望中国有回报，想中国多买美国货，想人民币不升值，想中国协助美国解决供应链问题。中国见你肯让步，这些话题都有得倾。

吹风很丰满，现实很骨感。在真正会晤时，习主席直指，搞「以台制华」将玩火自焚。拜登只能回应，明确重申美方不寻求改变中国的体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，无意同中国发生冲突。美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支援台独，希望台海地区保持和平稳定。

拜登在会晤没有摆出硬姿态。吹风讲一套，现实做另一套。你有表示，中国也有回报。中美关系，暂时可以吹点和风吧。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》