深喉｜杜特尔特急流勇退 女儿萨拉明年接棒竞逐总统 菲对华外交将往何处？

菲律宾总统杜特尔特早前表示，明年6月任期届满后，他将从政坛引退。杜特尔特以铁腕禁毒和奉行独立外交不亲美而著称于世，外界关注他退出政坛后，菲律宾的内政外交将去往何处？

就在杜特尔特放出震撼消息不久，10月2日深夜，菲律宾 ABS-CBN 广播公司报道，杜特尔特透露，他的女儿萨拉•杜特尔特将在2022年的总统大选中与副总统候选人克里斯托弗•吴搭档参选。     

萨拉•杜特尔特目前是菲律宾第三大城市达沃市的市长。这是杜特尔特问鼎总统宝座的大本营，而萨拉已在2日申请竞选连任市长。

虽然萨拉而她早前也声称不会参选总统，目前并未确认这一消息，但一些分析家认为，任何可能性都存在，不排除会在最后一刻出现变化。此前也有分析指，杜特尔特的引退或许是有意为女儿竞选总统铺路。现有民调显示，莎拉是最热门的下届总统人选。

此外，担任萨拉竞选拍档的华裔参议员克里斯托弗‧吴，还是杜特尔特的长期政治助手和个人助理，当记者问杜特尔特：「因此，很清楚，是『萨吴配』（指萨拉和克里斯托弗‧吴拍档参选总统和副总统）吗？」杜特尔特回应确认：「是『萨吴配』。」

根据菲律宾的选举规定，参选者在11月15日之前仍可退出和替换，大选时间更远在明年5月9日。也就是说，菲律宾下届总统的选举格局仍充满变数。鉴于杜特尔特的总统任期仍有将近一年时间，其内外政策是否会延续值得期待。

上海国际问题研究院外交政策研究所周边外交室主任周士新分析，杜特尔特主动放弃竞选，说明其对下一任总统的归属及其采取的治国理政措施具有较强信心。如果他的女儿萨拉•杜特尔特参选并最终当选总统，未来菲律宾对华政策将会具有更强的延续性，也极大可能推动中菲关系进一步发展。

自杜特尔特2016年上台执政以来，西方媒体有关他的报道从来都不乏争议。但无论是支持者也好，反对者也罢，没人会否认他是一位富有勇气和意志的总统。对内整肃社会顽疾，对外奉行独立外交，是杜特尔特在上台之初的誓言，这也可能是他给菲律宾政坛留下的宝贵遗产。

对于长期困扰菲律宾社会的毒品难题，杜特尔特自上台伊始就以铁血风格予以严厉打击。外媒报道称，杜特尔特领导下的菲政府在4年内就击毙了包括菲律宾头号毒枭在内的6000馀名毒贩，逮捕了26万馀名和毒品交易有关的嫌疑人。

对于外界的非议，他毫不退让，甚至曾因时任美国总统奥巴马批评他的禁毒战争「过于血腥」而愤怒回击，誓言任内「绝不访美」，在亲美色彩浓厚的菲律宾政坛，杜特尔特的确显得有些特立独行。

杜特尔特执政5年多以来，采取与中国进行务实合作的政策，促进了菲律宾的国家经济发展。特别是在新冠肺炎疫情期间，中菲之间坚持同舟共济的精神，推进了一系列合作措施，不仅帮助菲律宾缓解了疫情，而且为疫情后的合作提供了良好基础。

就在10月1日，菲律宾政府采购的第27批、共计250万剂中国科兴新冠疫苗运抵马尼拉国际机场。至此，菲律宾共收到4150万剂科兴疫苗和100万剂国药疫苗。

2016年，中国超越日本成为菲律宾最大贸易夥伴，并一直稳居榜首。中菲愈加紧密的经贸合作，不仅为菲律宾抗击疫情提供了重要保障，也为菲律宾经济社会的复苏创造了良好条件。

鉴于区域全面经济夥伴关系（RCEP）即将在今年获得通过，进入实质性落实阶段，中菲关系在既有的中国-东盟自贸协定的保障下，又增添了更强劲的黏合剂，让双方关系大起大落的可能性在减弱。

在此背景下，即使下届菲律宾政府的内外政策会实行有别于杜特尔特政府的对华政策，也会在推进相关政策时保持足够的谨慎，避免中菲关系波动对菲律宾造成更大风险。

总体来看，杜特尔特退出大选，并不意味著他对菲律宾政坛的影响完全消除，更不意味著其在执政期间与中国保持良好合作关系所取得的成就和效果，将会消失或被抹杀。

不过，周士新提醒，中菲关系的稳定发展仍存在一定的变数。

其一，南海问题依旧是最大的风险。杜特尔特政府在南海问题上采取非常务实的政策，一方面与中国保持密切沟通协商，协调双方的利益关系，并寻求可能的合作项目；另一方面也始终坚持底线，试图在南海问题上争取更多的利益。总体来看，在杜特尔特执政时期，中菲两国维护了南海的安全与稳定，但取得的进展也较为有限。

其二，最大的不确定性来自于美国的对菲和对华政策。由于多重因素，美国对菲律宾政治与社会的影响依然较大。如果下届菲律宾总统不能像杜特尔特一样坚定和稳健，以菲律宾的国家利益为基础推进内外政策，就有可能被美国所引诱、拉拢、甚至绑架，丧失菲律宾作为主权国家的战略自主性。

目前而言，菲律宾下届总统选举的形势仍有待观察，但无论结果如何，杜特尔特强悍而务实的执政路线及其取得的成效，都足以为下一任总统提供榜样。

深喉

原文刊于《巴士的报》