【巴士的点评】再做新香港 ——「香港公司」模式

去年实施《港区国安法》，今年改变选举制度，阿爷正在打造一个新香港。

有人说香港政制的新安排就如「一夜回到解放前」，回到香港回归之前的时候。我觉得这种讲法有点夸张了。

让我们回顾一下香港在九七之前的政制是怎样的。回归前的香港由港督管治，港督由英国委派，完全不是选出来的。而当时的决策核心，是港督为主，两局议员为辅。两局是行政局和立法局。当中有几个关键议员是身兼两局的议员，算是管治香港的「核心智囊」。

到香港殖民时代后期、回归之前，英国开始放权，核心智囊们分管不同政策领域。我听过其中一个当年的两局议员说，现在的香港根本上非常自主，中央管得很少。97之前，香港人有何决策权呢？是什么都没有。

以保安事务为例，回归前香港要支付军费，每年要支付英国50亿元军费，现在呢？虽然阿爷在香港驻军，但没有收香港人一分钱。

香港当年要俾巨额军费，俾了钱但无权，保安政策上事无大小，都要听英国指挥。运作方式是这样的，英国当时的外交及联邦事务部设在伦敦，遇到事情，香港都要谘询英国，例如一些重要事情，港督决定了，知会两局议员，然后保安科的小官草拟好相关的政策建议，去到港督府（即现时的礼宾府），发电报（长途电话当时还未流行）到伦敦，向外交及联邦事务部请示，等候批准。我和一个当时的小官了解过实际情况，他如今已成大官，说这是当时生活的日常。

香港回归之前的情况就是这样，香港略为重要一些的事务，都要由英国作决定。

回归之后，香港情况完全不同，香港引入了选举，实行一国两制、港人治港，特首有很大的权力，当然也有很多政客可以影响特首了。

至于现时的新政制，其特色其实是回复到「行政主导」，但也未至于去到九七回归之前那样集权、全由宗主国「话晒事」的地步。那么，未来的行政主导，又是不是由特首「话晒事」呢？我看也未必。未来的立法会内，反对声音的确会很少了，在选举委员会内，反对派也不会占到很多席位。但是，「行政主导」不等于特首主导。未来的特首，一样会有老板的，就是那些选他/她出来的人，仍会对特首有很大的制约。

我会用公司制度，来形容香港政制的新安排。未来选委会内有总召集人，每个界别又有一个界别的召集人。要留意的是，这个召集人制度，已在人大常委会决定内清楚列明，是一个正式制度。而总召集人由国家领导人级别的港人担任，目前香港只有两人具备这个资格，他们是全国政协副主席董建华和梁振英。至于未来是双召集人制还是其中一人当总召集人，现时仍未知道。而总召集人会统领产生特首及40名立法会议员的选委会。

我觉得这是一个非常正规化的模式，我会将未来的特首比喻成一家公司的CEO，拥有实权的执行者。而总召集人就是公司的Chairman，即主席。公司当然有大股东，大股东就是阿爷了。这就形成一个三重架构，背后是阿爷，即大股东；一个正式机构----选委会和总召集人，即公司主席；以及一个恒常的执行者、公司的CEO，即特首。在这个架构下，特首是否可以「话晒事」呢？应该不可以。

所以，不要少看阿爷这个安排，因为当中包含了一个很深的意思，就是要令到未来的香港有规有矩，在一国两制之下，香港有相当大的自主权，而这个自主权也不是无限制的。在一国的问题上，在影响香港的大政方针上，无论是Chairman和大股东，都会有很大的影响力。大家试想一下，遇到大政方针问题，特首做出来的事情很不合大股东心意的话，公司的Chairman召开公司董事会，批评一下，即使身为CEO，也真的会「脚仔软」，就会想深一层，三思之后再做。

当然，大股东不能事无大小都执著CEO的手去做事，但大政方针问题上，大股东的确有发言权的，尤其是某些一旦办得不好，整个香港法就会乱起来的重要事情。

简单总结，在新的安排下，香港就如一家公司，所有事情都有规有矩、高效地运作。要谨记的是，以公司的方式运作，1. 是要求有高效率，内部不再互相扯皮、不再天天吵闹、不再乱成一团。2. 公司架构也有规有矩，不是一个人，包括公司的CEO也不可以说了算，不可以胡作非为。

政制的改变并非回到解放之前，但会回归有规有矩的行政主导，很大程度会将香港过去很混乱的状况，一次过抹去，无论是街头叛乱、议会骚乱以及财团乱政，都应该不会再发生。

在阿爷的设计下，这家「香港公司」未来应该可以很高效地运作，而且是在有监察之下运作。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》