备战文凭试 通识议题｜国际关系 高度戒备！ 导弹横飞核试不断

北韩去年持续发射弹道飞弹，又多次进行核试验；另一方面，俄乌局势仍然紧张，俄罗斯总统去年初已宣布将核武提升至高度戒备状态，更对北约发出核威胁，称将使用一切手段保衞国家领土。有关言论与行动都严重威胁国际社会的和平与稳定，这是否意味全球正迎来核武升级竞赛？国家霸权、单边主义、意识形态冲突等，令当前全球战略安全环境变得动荡，各国应如何应对有关核战威胁与风险？ 文︰小斯

文：小斯

新闻资讯摘录

北韩颁布核武力政策法令

北韩最高人民会议颁布关于核武力政策的法令，明文规定核武力量的使命、构成、指挥控制权等事项，旨在通过防止核武器国家之间的误判和滥用核武器，最大限度地降低核战争的危险。北韩反对包括核战争在内的一切战争形式，核力量是捍衞国家主权、领土完整和根本利益的有力手段，同时也是防止朝鲜半岛以及东北亚发生战争，确保世界战略稳定的有力手段。北韩领导人金正恩强调，核武不能拿来「讨价还价」，随着新法颁布，北韩作为核武国家的地位已不可逆转。

资料来源：摘自2022年9月10日《星岛日报》

南韩拟废除《平壤共同宣言》

南韩传媒引述消息人士报道，北韩若第7次核试，南韩考虑废除2018年签署的《平壤共同宣言》，以利扩大前綫空中侦察区以及实弹射击训练区。北韩不到2周内进行了6次违反制裁的导弹试射，最近一次是在周四发射了2枚弹道导弹。其中周二发射的1枚中程弹道导弹飞越日本上空，引发日本对受影响区域的民众发布避难警报。而北韩官方朝中社周六报道，试射导弹是自我防衞免受美国直接军事威胁，而且并未危害邻国和区域安全。

资料来源：摘自2022年10月8日《星岛日报》

重点认知1 核武的背景与现况

国际共识

追溯历史， 二战时美军对日本发起的原子弹爆炸，令各国意识到核武的威胁，联合国成员国亦于1968年达成最终协议，签订《核不扩散条约》。及至上世纪80年代美苏冷战期间，两国进行军备竞赛，以核武器威慑对方，1985年全球核弹头数目曾高达70000枚。冷战结束后，国际社会一直有进行反核运动，并签订核裁军协议，例如《中程导弹条约》及《削减战略武器条约》，达成逐步减少核武的共识。据美国科学家联合会估计，全球目前总共有约近13000枚核子弹头，核武器规模已大幅减小。

核态势现况

核武器不但是国家捍衞政权的「终极武器」，亦能增加国家话语权及震慑力，在一定程度上影响国际安全及秩序。北韩更立法正式宣布该国为核武国家，并表明永不放弃核武器，亦不会再就无核化进行谈判，继而连续发动不同规模的导弹试射，违反两韩于2018年共同签订的《平壤共同宣言》，令朝鲜半岛军事态势升温。而白俄罗斯去年初亦通过公投修宪废除国家的非核地位，允许国家重新部署核武。「无核化」的目标似乎未见曙光，亦为国际关系带来不明朗因素。

重点认知2 核武带来的影响

军备竞赛

部分国家为了扩张势力或改变领土控制现状，加速推动核力量现代化，例如北韩为了抗衡西方国家，加快推动导弹发展计画，包括发展洲际长程导弹和战术性核子武器，周边国家可能会重新部署战略性核武器作自衞，引起恶性军备竞赛。再者，有国家甚至会以消除「安全威胁」为由发展核战略夥伴关系，加速军事合作，例如美国、英国和澳洲便积极推进核潜艇的合作方案，当中涉及转让数以吨计高浓缩铀（生产核弹的材料）、相关核技术及设备等，因此被质疑是「核扩散」的行为，或激起无核武器区的连锁式核军备竞赛。

引发核战争

核武国家之间一旦爆发战争，将会增加全球战略风险，甚至导致人类文明全盘崩溃，造成无可逆转的破坏。联合国秘书长古特雷斯便曾明言：「动用核武只会引发世界末日。如果不能消除核武，就不可能有和平。」因此，要真正达致无核化的和平社会，各国须降低核武器在国家安全政策中的战略地位，防止核扩散。

重点认知3 应对核威胁的措施

软应对

要实现全球无核化及各地区的稳定和安全，必须建立和平对话平台，例如召开首脑峰会或签订协议，共同建构和平体系，解决核武器问题；去年初，包括中国、英国、法国在内等5个核武国家领导人便共同发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，反映大部分核武国家亦意识到多边核不扩散及裁军的重要性。此外，大国甚至可以在无核化后，向部分核武国家提供经济发展援助或放宽相关经济制裁，令其放弃发展核武及远端攻击武器。

硬应对

要避免个别核武国家损害国际核不扩散体系，可逐步扩大对进行核试或飞弹试射的国家采取经济制裁行动，例如实施核武器、技术、毁灭性武器、传统武器、奢侈商品等出口管制，甚至禁运，并呼吁各国遵守《核不扩散条约》及国际原子能总署的相关机制，通过削弱其经济力量及国际孤立，推动无核化进程。由于核武威胁影响深远，各国亦可通过相互协作，在必要时以压倒性军事力量威慑核武国家，避免全球战略力量失衡。

资料回应题

 

1. 以下哪一个核武器国家没有共同发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》？

A. 北韩
B. 中国
C. 俄罗斯
D. 美国

2. 试描述图表所示各国持有核弹数量估算的2个特徵。

建议答题方向

1. A
2. 特徵可包括：
- 各国持有核弹数量庞大。根据资料所示，9个拥有核武的国家，包括俄罗斯、美国、中国、法国、印度、以色列、北韩、巴基斯坦和英国，合共有约12660枚核弹，当中以俄罗斯及美国持有数量最多，分别为5977枚及5428枚。
- 用于「战略部署」（已在洲际弹道飞弹、潜射弹道飞弹、战略轰炸机上装载的核弹）的核弹数量令人担忧。美国为诸国之冠，估计有1644枚，其次为俄罗斯，有1588枚核弹属于战略部署，可进行远距离攻击，具威胁性。

学习重点

国际关系议题本质

当前核武器、核战争风险等严重威胁着国际和平与稳定，面对各种造成军事紧张的挑衅行为，如俄罗斯早前发出的核威吓、北韩通过「核武政策」作为国家捍衞主权的形式及一连串导弹试射行为，无疑冲击全球秩序。若要实现全球无核武器的终极目标，各国社会意识形态、防止核战争的政治意愿尤为关键，同时亦须共同降低核武器在国家及集体安全战略政策的作用，才能真正维护全球战略稳定、减少核冲突风险。

关键词

- 核武 Nuclear Weapon
- 无核化 Nuclear-free
- 战略夥伴关系 Strategic Partnership Relation
- 地区和平 Regional Peace
- 国际制裁 International Sanction
- 联合国安理会 United Nations Security Council

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