全方位防骗 电讯业推行「白名单」及优化电话卡实名制

顾问小组在会议继续讨论如何打击日益猖獗的网络诈骗，包括在宣传和教育方面扩大层面接触老、中、青各界别市民，例如动员义工团队和委任学生大使推广数码素养和防骗意识、鼓励业界（如金融和电讯界）在其网页和手机应用程式加入连结推广「防骗视伏器」，提升公众评估诈骗风险能力。

在优化电话卡实名制方面，措施在今年二月二十四日全面实施至今，市民每天仍收到大量钓鱼短讯和诈骗来电。就高踞不下的钓鱼短讯和诈骗来电，欧洲多国及新加坡已定立营销电话及短讯发送人「白名单」制度，并取得成效。专家小组在上次会议已建议本港推行相关制度，规定机构如以电话推广商业目的致电市民均须注册其拨号者身份，否则其致电本地的电话或短讯应被拦截或标签，以协助识别来电者和短讯发送者真伪。
一．禁止转让电话卡

除此以外，专家小组也探讨了现时电话卡实名制的限制，并提出两项重要建议打击滥用电话卡服务。

现行《电讯条例》并没有限制市民借出身份或代他人登记电话卡。电话卡实名制正式生效后，网上有不法分子以高达数百元转让或收购已实名登记的电话卡，藉此进行诈骗等违法活动。尽管现时监管机构会要求电讯商必须严格处理电话卡登记程序并向用户进行抽查，但有关措施并未能有效阻止不法之徒使用他人电话卡犯案。专家小组建议在《电讯条例》增加条款禁止市民借出身份登记或转让电话卡，以严厉杜绝滥用电话卡行为。
二．改善客户身份确认程序

现时监管机构并未有指引要求电讯商应如何确认电话卡登记人的身份，因此每间电讯商所采取的认证标准并不一致。例如，有的电讯商容许用户在网上出示黑白身份证影印本进行登记、有的不需用户即时拍照以比较身份证容貌，有的甚至不会验证身份证号码是否有效（注：身份证号码括号内的字元就是用作验证号码是否有效），避免不法之徒有机可乘。而且，市民在网上登记储值电话卡，提交身份证等个人资料后，即使电讯商要花两三天时间去核实登记人的身份，但用户已经可以在一小前内启用电话卡。若电讯商在数天后完成认证并发现登记资料有异常，届时才停止电话卡服务，有关电话卡可能已被使用作拨打多个电话或发送多个短讯进行诈骗。专家小组建议监管机构尽快定立指引，例如让市民透过「智方便」登记，确保电讯商采取严谨标准认证登记电话卡用户身份，以打击滥用电话卡的情况。

面对日益严重的电话骗案和网上骗案，打击滥用电话卡属源头堵截犯罪活动的重要一环。警方期望与电讯业界继续合作，从情报交流和大数据分析等方面侦测和遏止罪案。