来论｜《国安法》3周年看香港新安全格局

毋庸置疑，整整三年前《香港国安法》的颁布与实施是香港发展历程的一个重要转折点。《香港国安法》既出，挫败反中乱港势力之夺权图谋，有效防范外部势力对香港之干预，全面反制其无理制裁，令香港迅速止暴制乱，逐步恢复秩序和社会活力。更重要的是，香港从此不再是一座「不设防」的城市，从政府官员到民众的国家安全意识不断得以建立、强化，在管治层面也正着手建立安全与发展并重的思维、制度与工作机制，香港的新安全格局由此起步。
新发展格局 有赖健全制度

前有2019年「黑暴」的剧烈冲击，后有公共衞生领域的严峻考验，同时还面对着地缘政治剧变（不仅仅是俄乌战事）等带来的外部巨大不确定性，香港过去几年的经历，从正反两个方面清晰地显示出维护国家安全对于香港治理的重要性。无论是回望过去一段时间国际格局的变化，还是前瞻未来一段时间世界秩序的挑战，建立新安全格局的紧逼性都更为凸显。

按照中共二十大报告所提出的总体要求，香港要实现长治久安，必须进一步「落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制」，着力巩固国家安全屏障。习近平总书记近期主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议时强调，要加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。有关此次会议的公开报道虽然并未提及香港，但是笔者认为，香港需要主动思考和推进自身的国家安全体系和能力现代化，推动建立符合国家战略需要、时代要求的新安全格局，不仅保障香港自身的新发展格局，同时也要服务于整个国家的新发展格局。

建立新安全格局，香港需要用好《香港国安法》，进一步昭显特区「国家安全委员会」的作用与功能，以主导推进提升香港维护国家安全工作的能力建设、机制建设。值得注意的是，二十届中央国家安全委员会第一次会议首次提出「加快建设国家安全风险监测预警体系」，并审议通过《加快建设国家安全风险监测预警体系的意见》。如何建立自身的风险监测预警体系，如何在机制层面体现「极限思维」，这是香港建设新安全格局需要回答的重要课题。

在新安全格局下，香港需要进一步完善维护国家安全的法律体系。有序推进基本法23条立法，是题中应有之义，与此同时，还须推进与《香港国安法》相配套的法律制度建设。无论是当年的「黑暴」还是眼下的「软对抗」，互联网治理能力都是政府管治的一大挑战与考验。在制订相应法律规管相关网络行为的同时，有效提升网络治理能力是政府所要面对的重大管治课题。主政者在处理相关问题时须具备网络思维，政策、措施出台前应先评估可能出现的网络效应，并形成有效的应对预案。至于人工智能所带来的安全挑战，早已引起各方高度关注，也是香港建设新安全格局必不可少的一环。
做好软硬保障 国安全面提升

建立新安全格局，不仅仅是被动的防御，不仅仅是对于那些危害国家安全行为的惩治，也需要更主动来塑造于香港和国家发展有利的内外安全环境，真正推动发展与安全深度融合。针对那些参与「硬对抗」、危害国家安全的乱港分子，势必要依法打击，予以惩治，这是硬保障；而在意识形态、传播、文化等领域，也必须遵照相关领域的客观规律，善于作为，讲究方式与方法，重视分寸与边界，做好软保障。如是，方为维护国家安全能力之全面提升。

国际时局的快速演变，令人颇有眼花缭乱之感。香港建设符合中央要求、服务国家战略需要的新安全格局，包括同步建立与完善软硬保障能力，尤显逼切。
陈少波
香港正思研究院院长